香山論壇開幕 北京能發揮多少主場優勢?
2024年9月12日![圖為中國國防部長董軍今年6月出席新加坡香格里拉對話。去年12月,董軍接替此前遭免職的李尚福,成為新任中國防長。(資料照)](https://static.dw.com/image/69244063_800.webp)
(德國之聲中文網)為期3天的北京香山論壇週四(9月12日)登場;有分析認為,此一論壇跟新加坡「香格里拉對話」的抗衡與較勁意味濃厚。台灣淡江大學國際事務與戰略所助理教授林穎佑告訴DW,香山論壇「提供了交流的平台」,但對中國而言,重點不在於在會上籤署或達成具體協議,而是在自身「主場」展現態度、對外宣傳。
林穎佑表示:「它(中國)要做的是先拉抬這個會議,讓香山論壇的地位可以跟香格里拉相提並論,或是並駕齊驅,然後變成一個它自己操控的主場,利用這個機會去宣達它(中國)想要的事情,以及利用這個機會來跟其他國家互動。」
中國官媒過去多次批評香格里拉對話是「西方搭台的國際安全論壇,體現了以美國為主的西方大國意志」;相較之下,香山論壇「始終秉持平等、開放、包容、互鑑的精神……促進安全合作提供平等發聲機會」。
今年6月的香格里拉對話上,美國防長奧斯汀(Lloyd Austin)和中國防長董軍分別發表演說。董軍稱北京「以和為貴」,並批評美國才是「搞集團對抗」造成亞太地區情勢緊張的「外部勢力」;這番言論遭他國代表質疑,中方實際所作所為,與其所言以「和平發展道路」為核心的區域安全決策「完全相反」。
今年的香山論壇,則以「共築和平、共享未來」為主題,並強調「全球南方」的參與。據官方統計,今年有來自100多國的500多名代表,其中包含30多名各國國防部長和軍隊總長,以及北約、歐盟等國際組織的代表;北京形容,這屆論壇「參會人員數量和層級再創新高」。
林穎佑表示,在中國力圖發展為「大國」的過程中,舉辦的會議規格如何、外界如何看待,都是觀察重點。「在香格里拉,他(中國)一定要去展現很強硬的一面,但是如果今天是在他自己主場,他還要展現這樣的狀況嗎?」
華府的蘭德智庫(RAND)專家郭泓均(Raymond Kuo)則向DW表示,香山論壇可以視為中國在區域內擴展安全與軍事影響力的方式,其中也包含跟美國的互動。
進一步加強美中軍事溝通?
照慣例,中國派出國防部長董軍出席香山論壇,並在首日的開幕式上發表演說。
美國這次由五角大廈內負責中國、台灣和蒙古事務的副助理部長蔡斯(Michael Chase)參加,官員層級比去年與會的國防部副部長辦公室中國事務主任卡拉斯(Xanthi Carras)更高。
郭泓均認為,不需過度解讀美方的官員層級,因為2019年美方出席香山論壇的施巴拉吉亞(Chad Sbragia)當時的職位也與蔡斯現職相同。
林穎佑則表示,蔡斯可以稱得上美國的「中國通」,由「瞭解中國、特別是對於解放軍有長期認識的人,來跟解放軍接觸,是希望能夠瞭解現在解放軍的狀況」。
美中軍方之間的往來,自2022年時任美國眾院議長佩洛西(Nancy Pelosi)造訪台灣後,遭中國單方面切斷;自去年11月舊金山「拜習會」以來,又逐步恢復溝通。
週二(9月10日),美軍印太司令部司令帕帕羅(Sam Paparo)與解放軍南部戰區司令吳亞男通話,美方除了強調持續溝通、避免誤判的重要性,也呼籲中國「重新審視在南海等地運用的危險、具強迫性且可能升級的策略」,中方則僅稱兩國「就共同關心的問題深入交換意見」。
《金融時報》引述消息來源指,吳亞男下週還將造訪夏威夷,參加美國印太司令部主辦的防務會議。
郭泓均認為,在中國內部經濟成長停滯之際,北京不希望國際情勢往更緊繃的方向走,因此相較於在香格里拉對話上,北京在這次香山論壇可能更傾向展現較為冷靜、較不強硬的態度。
他進一步指出,中美軍方存在溝通管道這件事本身是有價值的,特別是在危機發生的時候;不過,雙方有對話,並不等於就能談出具體成果。
「兩邊在根本上相距甚遠,」郭泓均說:「從去年重啟防衛溝通以來……都是在釐清立場、釐清紅線,而不是試圖解決任何潛在的緊張局勢。」
換言之,美中兩國可能都會各自重述自身立場,「某種程度上會互相怪罪」,但不太可能針對南海、台海等議題達成具體合作方案;中國試圖「在敘事與資訊戰方面取得優勢」之際,美國也還是會繼續加強跟菲律賓、台灣、日本、韓國等盟友的關係。
對區域局勢表態
自民進黨籍的賴清德5月上任台灣總統之後,外界也關注中國在今年的香山論壇,會有哪些針對台灣的表態。
林穎佑認為,中國會再一次把「台灣事務」形塑為「中國的境內事務,不是國際事務」,並強調「打擊台獨」和「一個中國原則」。郭泓均則預期,中方會重申對聯合國大會第2758號決議的解讀。
事實上,中國國台辦在週三(11日)的記者會上也再度提及2758號決議,聲稱這是「體現『一個中國原則』的政治文件」;台灣政府認為中國「曲解」該決議,把它跟「一中原則」做了「不當連結」。
此外,俄羅斯在香山論壇的參與狀況,也是關注重點之一。自2022年俄羅斯入侵烏克蘭以來,歐美質疑中國並未譴責俄國,且仍在提供軍民兩用產品給俄羅斯。中國針對俄烏局勢提出的和平方案,也被批評為模糊不清,缺乏如何結束衝突的具體內容。
郭泓均認為,俄國官員到北京參加香山論壇,顯然也是希望加強雙方關係。「對俄國代表團來說,這是個好機會,可以跟各國會面;在俄國政府官員遭遇許多旅行等限制之下,這是他們(原本)可能做不到的。」
加強「全球南方」話語權?
據中國官媒新華社報導,香山論壇籌委會綜合協調組組長吳建剛強調,本屆論壇希望「繼續為廣大發展中國家和中小國家提供平等對話、集體發聲平台」,同時「加強南南合作、促進南北合作」。
在香山論壇之前,中國主辦的「中非合作論壇」剛於上週五(6日)落幕。會後,中國宣佈與 53個非洲國家建立了戰略夥伴關係,期盼在「維護世界和平與穩定方面發揮更大作用」。
不過,郭泓均指出,中國與非洲的關係主要仍在於經濟層面,而非軍事領域。上週,中國國家主席習近平承諾,未來3年將為非洲提供500億美元以上的資金,並協助非洲創造100萬個就業機會。
「在常規武器銷售方面,中國仍處於相對次要的地位,」郭泓均說:「他們(中國)與一些全球南方國家的安全關係究竟有多深,這是個問題。」
(DW記者李宥臻對此文有貢獻)
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