德國之聲：中國官方公佈的2008年度軍費開支約為4180億元人民幣。而美國將中國"隱性開支"統計在內後得出的結論是中國官方數字的兩到三倍。您對此有何看法？

季北慈：國際研究機構普遍認為，中國官方提供的軍費開支並沒有包括各方面的開支。因此，你經常會看到高於中國官方統計的數字。這也是為什麼瑞典國際和平研究所（SIPRI）年鑑中的中國軍費開支高於中國官方數字的部分原因。舉例而言，軍費開支統計中是否應包括購買外國武器的費用？我們認為應該包括在內。大部分全球統計數字亦是如此。但中國的官方年度統計不包括購買外國武器的開銷。此外，中國的核武器研發很可能也不包括在內。

德國之聲：中國強調，軍事透明的前提是不能危及國家安全。那麼，中國與西方國家在軍事透明度上的差異究竟體現在哪裡？

季北慈：中國向來在軍事事務上相當缺乏透明度。在當今世界主要國家中，中國軍事開支的透明度是最低的。不過，過去10年以來，中國邁出了重要的步伐，打開門，在向外界公開其軍事開支項目上更為透明。例如每兩年發布一次的《中國國防白皮書》，從中看到越來越多關於軍費開支的細節。儘管如此，中國在軍費訊息透明度上仍遠遠落後於日本、美國、英國，甚至俄羅斯。

以美國為例。美國軍費預算每年必須提交國會討論。當然，其中有些內容是機密，不會公開全面訊息。但是，如果看過美國軍費預算通過的具體過程，就知道，相關內容會制定成一本厚達數千頁的書，其中包含大量訊息和數據，以及軍費開支的具體細節，目錄劃分得非常詳細。而中國通常的做法是，列出三大項主要開支用途，分別是：軍備、維護與運輸、人員。這是三個很大的類別。

德國之聲：中國方面稱，軍費的提高主要用於改善軍隊人員待遇。您認同這種說法嗎？

季北慈：在任何軍費預算中，薪水和人員費用總是佔開支的很大一部分。經歷了物質匱乏的時期後，近年來，中國軍方在努力提高軍官和士兵的薪水和待遇。所以我認為，中國軍費預算中的確在這方面有更大的投入。但與此同時，許多方面的開銷並沒有出現在年度預算中，這也是事實。

德國之聲：您一年前接受媒體採訪時曾表示，"還看不出中國未來的意圖是進行戰略防禦還是進攻"。如今，中國的戰略意圖更明確了嗎？

季北慈：這並不是單純的防守或進攻那麼簡單。大多數軍事力量的原則是兩者的混合。關鍵在於，在多大程度上以防守或進攻為導向。我認為，今日中國的軍事力量在很大程度上仍是以防守為導向的。但是，中國軍隊現代化進程中的某些方面，為中國採取更為主動、更具進攻色彩的行動，創造了條件。我認為，顯而易見，中國在過去5到10年裡，在台灣附近部署導彈和其它軍事設施，明顯是在必要情況下採取進攻行動的軍事部署。如果出現某種情況，中國感到有必要的話，當然能夠對台採取具有極強攻擊性的行動。幸運的是，台海形勢有所好轉，但中國的對台軍事部署仍保持具有潛在進攻能力的態勢。

從更廣闊的角度來看，未來的形勢如何發展，就不那麼明確了。中國顯然正在增強海軍軍力，以具有大陸海岸線以外的遠程行動能力。我並不認為這就一定具有進攻的性質。但我們必須尊重一個事實，那就是，在數年、乃至數十年之內，中國將穩步增強海軍軍力，以維護自身利益，而中國的利益正在變得越來越全球化。這就意味著，中國的軍事力量也將隨之越來越勝任遠程行動。

德國之聲：有人預測中國的軍事實力將在20年後趕上美國。您對此作何評價？

季北慈：儘管中國的軍費開支位居世界第二，仍僅是美國的十分之一。美國單單在軍事研發領域的投入，就超過一千億美元。所以，毫無疑問，美國完全在另一個級別上，無論是軍事開支，還是軍力。我認為，20年，這是一個極為樂觀的預測，而且很可能是建立在美國停滯不前的假設下，而這一假設顯然不成立。我對這一預測持十分質疑的態度。

這其實並不是最重要的。真正重要的問題在於：隨著中國在西太平洋不斷擴張、並展現其影響力，美國和中國是否能就雙邊關係達成一些協議和諒解，以避免衝突。這才是至關重要的問題。我們在瑞典國際和平研究所進行了許多工作，以為此提供相關的訊息和思考，並努力確保一個日益強大的中國其實力的增長，能以一種有利於和平與安全的方式實現。

作者：苗子

責編：樂然