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中國十九大後的全球佈局與台灣的南向海洋外交

2017年11月5日

蔡英文在4日順利完成了南太平洋三島國參訪,但專家認為,這樣的動作對打破台灣外交艱困依舊有限,未來在川普造訪中國後,台灣外交可能持續被中方弱化。

Taiwans Präsidentin Tsai besucht die Marshall Inseln, Tuvalu und Solomon Inseln mit Transit in Honolulu und Guam
蔡英文在出訪時過境關島,受到關島總督正式歡迎。圖片來源: Taiwan President Office

(德國之聲中文網)11月4日,台灣總統蔡英文結束了8天7夜的"南太平洋友邦之旅"。在他返抵台灣桃園機場時,蔡英文表示,這次他們設定"展現台灣在國際的貢獻能力"與"慰勉友邦僑胞與台商"的目標,皆圓滿達成,表達欣慰。

蔡英文一行人這趟旅程造訪馬紹爾群島、吐瓦魯與索羅門群島,也受到了官方的正式高規格歡迎,蔡英文也入境隨俗地換上了當地服裝,並且視察台灣人在當地的農業、醫療團體,並與三國的政府人員密切互動。

關島總督府外頭掛上台灣的青天白日旗。圖片來源: Taiwan President Office

其中較耐人尋味地,則是蔡英文在出訪時,依舊循過去台灣總統的"過境慣例",這回選在美國夏威夷檀香山與關島過境,同樣受到美方的高規格歡迎,抵達夏威夷時州長迎接,在關島時也受到關島總督親迎,並掛上台灣的青天白日旗。

台灣中國文化大學政治系教授林忠山,在接受德國之聲訪問時表示,蔡英文的出訪其實還是重在過境,在檀香山與關島的過境,與美方有交流才是蔡政府需要的,也是希望在中共十九大後,自身也想做個宣示。

他認為,蔡政府是明確跟美方再度表態,也同時強調台灣目前的外交局勢安定。但林忠山也批評,這次去的三個小國,都是過去中華民國政府"砸重金"去維護邦交關係的,因此這次再度出訪,不外乎又是種"凱子外交"。

 

習近平的中美新佈局

而中國在日前甫剛落幕的中共十九大,中國也對未來的"中國特色大國外交"有著顯著描述。中國外交部發言人耿爽更直言,中國特色的社會主義大國外交將會"構建新型國際關係",也是"習近平思想"的重要成分。

林忠山則認為,十九大後的習近平的外交佈局,在他來看是"更清晰了"。尤其在川普造訪中國後,相信川普会就中美兩國往後的合作有更多要求。台灣對於美國而言,固然還是跟中方交涉的籌碼,但在近期亞洲局勢來看,這個籌碼意義並不大。

川普出訪之前也曾提到,美國對中國有著"相當可怕"的貿易赤字,而且這個數字是高到"難以啟齒"他分析,現階段的局勢,美國會更需要中國在經濟跟商業上的需求,未來在中方"一代一路"的實施上,美國也希望能提早插旗。

台灣學者林忠山認為,中美這一次會進一步強化合作,台灣的優勢將愈來愈少圖片來源: picture-alliance/AP Photo/S. Loeb

而在中美甜蜜期快速增溫的同時,台灣的重要性自然是會逐漸弱化,林忠山表示,川普在北韓問題沒有解決前,是不會想搭理台灣問題。而同樣習近平短時間內也想沖高中國的新一波的經濟成長,因此也不會搭理台灣,只希望台灣"不要亂到成為累贅",他推估未來幾年,台灣就是中美"兩不理"的情勢。

兩岸之間的外交走向

對於未來的兩岸外交局勢,林忠山則對台灣政府表達不樂觀的看法:"中國在倡導一代一路的同時,台灣民間、包括對岸及在東南亞的台商而言,是相當具吸引力的,未來可能會造成台灣民間跟著中國大陸的方針走,而台灣官方僵住的情形"。

雖然蔡政府至今仍在推行"新南向政策",但林忠山認為,對於同語言的台灣商人來說,中國西部大開發的利益跟文化熟悉度是他們所看重的。

而在外交部分,他也認為台灣的邦交國,不是何時被中方挖角的問題,而是中方想不想挖角的問題:"一般來說都是外交穩定內政,但是蔡政府這樣的腳步,中方只要站在主動方,隨時可以用拔掉邦交國再箝制台灣"。

蔡英文造訪索羅門群島,與蘇嘉瓦瑞總理一起視察當地農業。圖片來源: Taiwan President Office

目前就民調來說,蔡英文的民進黨還是在台灣相對佔有多數,林忠山則大膽預估,若是蔡英文在2020年連任,中方可能會對台灣加速統一的動作。他也認為川普的亞洲行,會跟共產黨有更強化"一個中國"的共識,現在感覺有種"暴風雨前的寧靜,不知對方何時採取行動",林忠山說。

凱中(台北特約記者)

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