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中國可能為南中國海訴訟付出國際代價?

樂然/石濤 (路透社)2015年12月2日

本周二,中國外交部重申,中國不會參與也不會接受海牙常設仲裁法院就菲律賓提出的訴訟作出的任何裁決。但專家認為,這一訴訟將讓北京受到更大的外交和法律壓力。

Spratly Islands Inseln
中國在南中國海爭議島礁美濟礁(Mischief Reef)填海造島圖片來源: Reuters/U.S. Navy

(德國之聲中文網)海牙國際仲裁法院10月底宣佈有權審理菲律賓提出的南中國海主權爭議的訴訟。北京方面表示不接受,稱裁決無效,"中國絕不接受單方面訴諸第三方爭議解決辦法"。

但是,菲律賓官員以及一些外國使節和專家卻認為,如果海牙常設仲裁法院作出有利於馬尼拉的裁決,中國會受到更大的外交和法律壓力。

法律專家指出,從海牙仲裁法庭在宣佈有權審理該訴訟時駁回中方論點的細節可以看出,馬尼拉勝訴機會較大。最終裁決可能將與2016年中期作出。

外交官和專家們還認為,裁決將具有里程碑的意義,因為這將是國際法庭首次干預南中國海爭端,讓北京難以忽視。

2013年菲律賓提起訴訟時並沒有引起特別的關注,而今,一些亞洲和西方國家已開始對海牙仲裁法院審理該案表示更多支持。

一位專家對路透社表示,如果法庭的裁決在關鍵問題上對中國不利,那麼西方國家可能採取一致立場在雙邊會談或國際論壇上繼續向中國施壓。

新加坡東南亞研究所的南中國海問題專家斯托裡(Ian Storey)說:"其它國家會以此鞭笞中國。這就是為什麼中國對這個話題如此敏感的原因。"

華盛頓美國戰略與國際研究中心的安全專家葛來儀(Bonnie Glaser)說,"中國人一直裝出可以對此滿不在乎、兵來將擋的樣子,但實際上他們會為此在國際上付出代價。"

菲律賓代表團向海牙國際仲裁法院提出南中國海主權爭議訴訟圖片來源: Permanent Court of Arbitration

中國稱訴訟"無效"

馬尼拉希望法院能夠裁決它有權開發被其視為200海裡專屬經濟區(EEZ)的部分南中國海海域,並稱這是《聯合國海洋法公約》所允許的。

該公約沒有涉及主權問題,但勾畫了有關領土和經濟區的框架,各國可以此為據對包括島嶼、岩礁在內的地貌特徵及周邊海域提出主權訴求。

中國宣稱對幾乎整個南中國海擁有主權。儘管簽署了《聯合國海洋法公約》,但中國拒絕參加或接受海牙國際仲裁法院對南中國海訴訟的審理。菲律賓、越南、馬來西亞、汶萊和台灣也對南中國海部分海域提出主權要求。

法律專家表示,不利於中國的裁決雖然有法律約束力,但除了施加政治壓力外無法履行,因為沒有機構來執行有關裁決。

中國外交部本周二重申,中國不會參與,也不會接受海牙常設仲裁法院就菲律賓提出的訴訟作出的任何裁決。11月24日,中國外交部曾表示,菲律賓方面單方面提起仲裁是"妄圖否定中國在南海的領土主權和海洋權益",中方對有關仲裁案的態度是"不接受、不參與"。

澳洲国立大學國際事務國際問題專家韋斯利(Michael Wesley)教授認為,中國不會被任何裁決所束縛。他說:"南中國海是中國如何思考問題的典型的例子,即可接替、拒絕、替代美國在該地區的主導地位,但不用冒著引起大衝突的風險。"

國際關注增加

對許多外交官來說,這起訴訟對促使中國接受國際法規非常重要。每年通過南中國海的貨運量高達5兆美元。

一些國家要求在海牙國際仲裁法院的審理過程中派出觀察員,比如越南、馬來西亞、日本、泰國、新加坡、澳洲和英国。

華盛頓支持這起訴訟。德國總理梅克爾10月訪問北京時也建議中國在國際法院解決南中國海爭議。

澳洲和日本外長、國防部長在11月22日的雪梨會晤後表示,支持對南中國海提出主權要求的國家尋求仲裁。

由於拒絕參與該訴訟,中國沒有機會正式為其"9段線"主張作辯護。

馬尼拉認為"9段線"不合法並拒絕中國在"9段線"範圍內的行動。馬尼拉希望國際仲裁法院能夠做出其可以在200海裡專屬經濟區內開發的裁決,迫使中國離開該區域的數個島礁。

來自外交官和石油企業的消息稱,國際能源問題律師將仔細分析最後裁決是否對菲律賓和越南在爭議海域的權利作出明確劃分。

越南支持馬尼拉向國際仲裁法院提起南中國海訴訟,但沒有對中國採取單獨法律行動。印尼安全負責人上個月表示,雅加達可能因"9段線"問題將北京告上法庭。

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