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中國嚴厲的抗疫政策成越南經濟的福音

Rodion Ebbighausen
2022年5月29日

與中國不同,越南已基本抑制住新冠病毒大流行瘟疫。現在,該國經濟期許在近些年的成功基礎上更上一層樓。短期前景看好。不過,中期前景如何?

Vietnam | Fabrikarbeit in Ho Chi Minh City
圖片來源: Thomas Imo/photothek/picture alliance

(德國之聲中文網) 越南是世界上少數幾個在2020年大流行瘟年經濟增長的國家之一。河內政府一開始便迅速行動,在很長時間裡實施極嚴厲新冠"清零"戰略,並獲成功,為其決定性原因。不過,2021年夏,--在奧密克戎變體改變大瘟疫游戲規則前--,局面明顯失控:染疫人數上升,三星、蘋果、耐吉、 Zara等跨國公司在越工廠不得不關閉數周,只得返鄉的勞工們前景不卜。根據世界銀行提供的數字,當年,該國經濟增長率回落至2.58%。 

最終,越南斷然改變策略,推進此前忽視的疫苗接種運動。與中國不同,河內採取務實做法,也使用西方疫苗。位於漢堡的德國東亞商業網路(OAV)的米勒(Daniel Müller )在接受DW採訪時指出,"越南相對較快控制了局面,顯示出了該國制度的適應力。"  

與此相應,該國取消了幾乎所有防疫限制措施。該國國家衞生和流行病學研究所負責人對路透社表示,他認為,再度實施封鎖不太可能。亞洲開發銀行預測,2022年,越南經濟增長率將是6.5%,2023年是6.7%。 

越南2021年10月起放鬆新冠限制措施圖片來源: CHI PI/AFP/Getty Images

也有更多中資流入  

有明顯跡象顯示,越南已應調整抗疫政策而受益。尤其是來自電子行業的外國企業正向該國投入大筆資金。今年2月,韓國三星宣佈,將在越南增加投資9.2億美元。  

生產線從中國轉至越南的趨勢也在繼續。據專業雜誌《電子學實踐》(Elektronik Praxis)報導,立訊精密(Luxshare Precision Industry )、歌爾股份(Goertek )、和碩(Pegatron )等中國電子企業正將部分生產基地移至越南。國際著名咨詢公司Fitch Solutions的一名專家在接受路透社採訪時表示:"越南將是供應鏈轉移的主要受益者之一。" 

論及德國,漢堡東亞商業網路的米勒指出:"越南一直受到德企的關注。真正的大動作尚未開始,但可能會改變,因為,在華企業的不滿現在達到了以前沒有的程度。" 因其"清零"政策導致的即使在染疫率極低背景下仍實施長達數周封鎖,尤其是在上海這樣的商業大都,中國正受到越來越多批評。

挑戰:彈性供應鏈  

前景雖好,但越南經濟面臨挑戰。首先,該國已深度融入全球供應鏈,當前背景下,這既是幸運,也是一種重壓。幸運,是因為越南近年來的開放經濟政策使增長成為可能;重壓,是因為該國嚴重依賴原材料和初級產品的外來供應,而正因大流行瘟疫導致外來供應短缺或延誤。與此同時,美、中之間不斷加大的地緣政治緊張關係亦使越南易受傷害。 

解決方案的一個關鍵詞便是:彈性供應鏈。米勒認為,在這方面,越南尚無良好定位,例如,數字供應鏈這一議題在該國未獲足夠重視。數字化供應鏈意味著供應鏈中所有流程和步驟的數字化聯網,以能即時監控,使其效率更高。 

河內的一家電子產品工廠圖片來源: Danh Lam/ANN/picture alliance

強勁的經濟  

然而,之於越南,需變得更具彈性的不僅是供應鏈,還有整體經濟。米勒說,只有增加生產性價值創造並置於更廣泛基礎上,才能提高抗禦力。他認為,要達到這一點,就需在各層面增進專業化,例如,改進教育和培訓系統。而目前,該系統幾乎無法跟上不斷增長的需求。  

彈性也意味著加大內需。當COVID-19新冠2021年夏末來襲時,該國外貿型經濟立即遭受重創。世界銀行提供的數據顯示,2020年,越南的外貿比率為209%。高值表明高經濟依賴性。當然,人口近1億的越南不能像中國那樣將內需為中心的發展作為目標。就此,米勒指出,"初期階段,只能力爭多一點平衡。" 

越南已意識到這一問題,但發現,難以實施必要步驟實現平衡。要增加內需,需有更多人口從經濟增長中受益,但正如專業雜誌《經濟學人》( Economies)2021年3月發表的一項研究報告所顯示的那樣,問題在於,該國國內不平等現象加劇,城鄉差距亦進一步擴大。 

挑戰:人權和勞工權益  

另一項挑戰,尤其涉及德國和歐盟的投資,乃是該國的威權政治。德國現屆政府在聯合執政協議中明確表示,將奉行 "基於價值觀的外交政策",更加關注人權狀況。《盡責法》( Sorgfaltspflichtengesetz ,又稱《供應鏈法》)2021年出台,對涉事企業在環境保護和人權方面提出更高要求。 不過,該法從2023年起方會逐步、並按企業規模實施。

在這點上,越南非首選合作夥伴,這已表現在《歐盟-越南自由貿易協定》( EVFTA )的實施中。該協定2020年8月起生效,但具體實施困難。根據該協定,越南承諾允許成立獨立工會。然而,相關進程進展緩慢,迄今尚無關於如何以及在什麼情況下可以註册獨立工會的法律規定。 

開放型經濟  

米勒認為,涉及以價值為基礎的外交和貿易政策,越南顯然不屬於最密切的志同道合夥伴圈,但可屬於更廣泛意義上的貿易夥伴圈,--與中華人民共和國或川普治下的美國不同--該國堅持開放經濟。他指出,從德國和歐洲的視角出發, 作為勞動密集型製造業基地,"越南實際上不可或缺" 。

米勒相信,就此而言,越南在東南亞地位特殊。出於不同原因,泰國和印度尼西亞等可能的競爭對手不會很快威脅到越南:泰國經濟在發展上已領先一步,生產的商品價值更高;印尼則現在方開始逐漸擺脫其傳統的國內導向,致力於融入全球經濟。

 

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