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習近平親自執掌國安委?

2013年11月13日

十八屆三中全會宣佈中國將首設國家安全委員會,成為關注焦點。政論人士認為國安委的成立,預示著黨國高度集權的重建。

SAINT PETERSBURG - SEPTEMBER 04: In this handout image provided by Ria Novosti, President of the People's Republic of China Xi Jinping arrives in Russia ahead of the G20 summit on September 4, 2013 in St. Petersburg, Russia. The G20 summit is scheduled to run between September 5th and 6th. (Photo by Igor Russak/RIA Novosti via Getty Images)
圖片來源: Getty Images/Ria Novosti/Igor Russak

(德國之聲中文網)11月13日,外媒及中國國內媒體繼續解析中共十八屆三中全會推出的公報內容,該公報普遍被認為"老調重彈"。公報中提到中國首設的國家安全委員會成為焦點,公報指出,國安委將負責"完善國家安全體制和國家安全戰略,確保國家安全", 據中國媒體"財新網"網摘,該機構由中央政治局委員、政法委書記孟建柱負責籌建,中央政治局委員、中央政策研究室主任王滬寧和新任中央政法委員會秘書長、國務院副秘書長汪永清參與籌備。常設機構中,委員會將成我國第5大國家機構。

香港《南華早報》今日報導認為,國安委將有利於中共高層進一步集權,成為集黨內外軍政大權的第五大權力機構,也有利於習近平進一步扮演政治強人。香港《星島日報》稱習近平將親自執掌這個機構。《華爾街日報》援引美國布魯金斯學會(Brookings Institution)研究員李成觀點認為:"中國官方將更好地協調情報、軍隊、外交、公安和國防部門的合作,這給予國家主席極大的權力,但還不足以改變中共集體領導制"。美銀美林(Bank of America Merrill Lynch)分析師認為,除習近平坐國安委頭把交椅外,國務院總理李克強、外長王毅等其他官員也將是國安委成員。

"以國家安全為名來維護利益集團"

旅美政治學者王軍濤在接受德國之聲採訪時表示,上世紀的十一屆三中全會,中共曾試圖走向一種嶄新的改革方向,即走向一個更自由開放的體制;但在幾十年的中共執政中,這個目標並未真正實現。十八屆三中全會推出國家安全委員會,直接扭轉了這一並未完成的改革之路:"是以國有安全為名,實際是維護以太子黨為核心的利益集團,通過黨國的高度重建、和黨國高度集權的政治體制來維護利益,但以國家安全為名來應對內外挑戰。"

王軍濤指出,中共面對的內部挑戰即為新的民間力量和不同於共產黨的聲音;外部挑戰來自於代表主流文明方向的國家和勢力,國安委應對內外挑戰為名,可以打通各方面的權力以集於習近平一身:"在這個體制上,實際上打通了外交、國防、紀檢、安全,所有涉及到對共產黨挑戰的領域,全部劃到這個機構下,來掌管和調配資源。"

習近平籍國安委打通權力?圖片來源: Getty Images/Alexander F. Yuan

海外媒體"博訊網"在昨日下午發文稱,國安委將超越公安、國安、中紀委,成為一個極為特殊的部門,重點是意識形態和輿論。習近平將任國家安全委員會的主任。如果不出意外,孟建柱任副主任,而最近仕途看升的傅政華,將任國安會的秘書長兼任公安部長,現任公安部長郭聲琨會調任政法委副書記。

這些消息都未得到中國官方證實。王軍濤表示即使習近平不能親自掌舵國安委,也會任命親信來執掌,這個打通多個權力環節的"集權"不會旁落他人:"就像蘇聯的克格勃時代,即使總書記不是克格勃的首領,也會任親信來擔任;從文革以來,共產黨的總書記實際上是集體領導中的一員,比其他人並沒有更多優勢,但成立國安委,各個領域都向他負責,不僅是軍隊、安全部門也向他負責。"

國安委對內還是對外?

新浪微博網友"醫療律師劉曄"分析:"國家安全委員會的設立確實是放在創新社會治理這一章節,所以國家安全委員會的職責應當不是國防,而是對內。"

《華爾街日報》報導也認為國安委可能加強國內安全機構的力量,更好的應對因污染、土地和腐敗引發的中國民眾抗議活動,及西藏和新疆等地的動蕩狀況。

11月13日中國外交部發言人秦剛在例行記者會上,有記者提問國安委是否針對日本此前設立的國家安全保障會議而設?對此秦剛表示日本不要對號入座:"毫無疑問,中國設立國家安全委員會,恐怖分子緊張了、分裂分子緊張了、極端宗教分子緊張了,總之那些想威脅和破壞中國國家安全的勢力緊張了",秦剛說法似與《華爾街日報》報導觀點相諳合。

國務院前秘書俞梅蓀認為,當前中共面臨的外部挑戰並不嚴重,而國家安全委員會應該將工作重心放在國內的維穩上:"應該是主要針對國內老百姓的,原來周永康的維穩搞得民怨沸騰,以後維穩更厲害了。"

俞梅蓀:國安委主要是針對國內老百姓的圖片來源: DW

"黨國體制下,談國安委'姓黨'還是'姓國'沒有意義"

有媒體起底國安委成立的歷史,香港《蘋果日報》披露江澤民時代就有此構想,1997年中國就提出成立"國家安全委"的方案,後因故未能實施。國安委在十八屆三中全會後"橫空出世",由於官方對此機構沒有更為具體的介紹,網友不斷探詢,到底是"黨機構"還是"國家機構"?

旅居美國的新媒體人北風也發出疑問"誰知道這個國家安全委員會是黨裡的機構,還是會成為國務院法院檢察署之後的另一個國家級的機構?如果是前者,是不是首次有黨內的機構冠以'國家'字樣名稱?如是後者,是否需要通過修憲來架設這個系統";中國知名律師劉曉原表示:"國安委要成為第五大機構,必須要有憲法依據。"

但王軍濤表示,探討國安委"姓國"還是"姓黨"是沒有意義的:"這是黨國體制的話,那麼國家是被黨綁架的,就像現在的體制下談'軍隊國家化'沒意義一樣。"

作者:吳雨

責編:李魚

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