（德國之聲中文網）自中國國家主席習近平上任以來，中國的外交攻勢明顯加強。習近平提出了建設新絲綢之路的倡議，並提議創建了亞洲基礎設施投資銀行。在2017年的達沃斯世界經濟論壇上，習近平主張實行自由貿易，之後他又堅定地支持巴黎氣候保護協定。

中國在東海和南海充滿自信的軍事行動也表明它正在朝一個方向發展，這就是提升中國的國際影響力。對此G20峰會至關重要。2016年的G20峰會在中國南部城市杭州舉行。作為會議的東道主，北京在很大程度上擁有確定會議議程的權力。

G20峰會的重要作用

漢堡全球和地區問題研究院亞洲所的霍爾比格（Heike Holbig）和畢巴（Sebastian Biba）最近在一份調查報告中談到了中國在G20峰會中所扮演的角色。長期以來，中國一直呼籲讓G20峰會成為全球長期經濟發展規劃的一個機制。為應對全球金融危機而創立的G20集團，自2007年以來影響力與日俱增。中國的目標是在全球範圍內進一步展開市場經濟方面的合作，推動世界貿易的開放以及國際金融體系的改革。調查報告的作者們認為，所有這些目標都關係到世界第二大經濟體中國的切身利益，因為中國的經濟發展在很大程度上依賴出口和貿易。

然而霍爾比格和畢巴都認為"中國無意擴大G20峰會的議事日程"。在他們看來，"中國既不看重議事日程也不看重成員國的數量。不過當法國在2011年的G20峰會上試圖將人類的健康、工作和農業產量列入議事日程時，中國曾堅決表示反對。"" 此外全球安全和聯合國的（地緣）政策對中國領導人來說也是敏感的爭議話題。雖然作為聯合國安理會的常任理事國，中國可以行使否決權。"

不能以犧牲效率為代價

G20峰會常被指責其合作違背國際法的原則。全球化的批評人士認為，它就好比是一個排外的俱樂部，做出的決定總是影響到那些沒有參與決策的國家。他們認為，只有按照民主標準讓其它門檻國家也參加峰會，增加決策的透明度，才能實現其合理合法性。

確實，俱樂部越大，會員的聲望就越差。論壇越透明和越遵守規則，靈活解決問題的空間就越小。

這兩點都是中國所不希望的。恰恰是G20峰會非正式的性質對中國來說是一個決定性的優勢。亞洲問題研究員霍爾比格和畢巴說："如果當真試圖彌補G20峰會的合法性缺陷，有可能導致中國的退出。"屆時中國會更專注於自己的倡議，如金磚四國新開發銀行或者亞洲基礎設施投資銀行。

新的世界秩序？

中國認為在目前這種形式的G20圈內，它可以最大限度地實現其利益。波昂大學全球研究中心的費爾斯（Enrico Fels）認為，"因為在目前的G20形式下，中國可以同發達國家，同美國以及歐盟平等地進行談判。"此外，"其它成員國都很清楚，沒有中國，也就沒有全球範圍的經濟和財政治理。"

而在所謂佈雷頓森林體系內的機構如國際貨幣基金組織和世界銀行的情況則完全不同。儘管2010年進行了投票權改革，但是中國在這些機構沒有足夠的影響力。目前世界銀行的投票權分配如下：美國15.85%，日本6.84%，中國4.42%，德國4%。費爾斯明確地表示："在該機構中國是一個配角，所享有的投票權與其經濟和財政地位不相稱。"

費爾斯認為，中國的長遠目標是建立一個不受西方工業國家制約的國際體系。"這應該是一個可以替代佈雷頓森林體系的多元化體系，可以使更多的門檻國家和發展中國家擁有參與決策進程的機會。"

中國還有很長的路要走

美國總統川普上台之後，改變這種國際秩序的可能性之大似乎超過以往。來自美國的孤立主義聲音更強大了。美國的外交政策搖擺不定。全球範圍内對美國作為世界主導力量的信任度下降。中國則藉機提升其國際形象。費爾斯表示："我認為中國最近的舉措已經顯示，它願意接任世界領導的角色。"但有一點要強調的是："擔任領導要有前呼後應的追隨者。問題是G20成員國以及其它國家是否願意追隨中國。這一點我還沒有看到。"

費爾斯指出，美國的模式仍一如既往地具有吸引力。無論是在亞太、歐洲以及世界各地，美國都有著龐大的政治和經濟合作網路。此外中國必須講誠信。雖然中國要求推行國際自由貿易，但同時卻在保護本國市場，避免自己的國營企業受到來自外國的競爭。建立全球經濟秩序不能實行雙重標準。

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