中國官方於12月20日公佈了「宗教事務條例」，這一條例將在2005年3月1日開始實施。中國官方媒體表示該條例將為宗教自由和人權提供保障，但是有分析家認為，該條例將使中國的地下宗教活動面臨困境。因為在這份條例中明確規定了，沒有在國家機構進行正式註册的個人團體將不能開展宗教活動。這實際上取締了那些民間宗教團體所賴以生存的「灰色空間」。