（德國之聲中文網）對政治問題冠以抽象的概念，在這方面，北京的政治領導人堪稱大師。為解決問題提出的政治口號能夠更加強調問題的重要性。中國總理李克強在此次全國人民代表大會開幕上提出的 "三個一億" ，就是此次會議上提出的新的口號之一。

"三個一億"的內容是"解決約1億已經居住在城市農業人口的落戶問題，改造約1億人仍居住在城市的破舊不堪的老區，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化"。其實質就是要解決戶籍制度，農民工的居住條件和鄉村地區的發展這3大問題。當然，僅僅一個概念畢竟難以表述清楚問題的複雜性。

提出這個問題比解決所面臨的問題相對來說要簡單得多。此外，中國政府也面臨著這個世界上前所未有的難題。但是北京政府在改造成片的棚戶區方面已經取得驚人成就。令人驚訝的是，在中國的大城市沒有貧民窟區域。而在大多數新興工業國家，貧民窟始終是大都市中少不了的一景，無論是巴西的聖保羅還是印度的孟買或者是奈及利亞的拉各斯都是如此。

城鄉差別

要想看到中國的貧困，就必須深入到中國的內地。一些鄉村地區的農民及其家庭儘管也從中國經濟的蓬勃發展中受益，但是迄今仍然生活在極端落後的狀況下。城鄉差別越來越大。農民子女湧入城市謀求幸福生活也就不足為奇。統計數字就說明了中國的這一發展趨勢：2010年中國農村湧入城市的人口為2.21億，而國際移民總數是2.14億。如今，中國50%的人口生活在城市，估計2020年甚至將增加到60%。政府為城鎮地區及其工業進行大規模投資，是使中國在如此短的時間內完成了實現現代化巨大飛躍的重要原因。

然而，改變這一政策早已迫在眉睫，目前召開的全國人大會議將就此做出決定。因為許多百萬人口大城市的承受能力已經到達極限，從北京至天津或者上海至杭州的火車上便可以看到沿線到處高樓林立，城鄉邊界已經模糊不清。而且，城市房價越來越貴。老字型大小城市居民為此找到了替罪羊：是那些外來人口，鄉下人導致地鐵人滿為患，街道遍佈垃圾。而實際上，那些生活在城市中的成百上千萬農民工是城市服務行業的一個重要組成部分。沒有他們的協助，中國今日的成功是不可想像的。沒有他們，就沒有人回收舊塑料舊包裝或者無人清掃街道。

解決問題不易

但是面對不可遏制的人口增長,未來貧民區將難以阻止的問題應該採取什麼措施呢？遺憾的是解決這一問題並非那麼簡單：雖然可以對城市移民加以限制，但是大城市美好生活的景像已經深深刻在農村年輕一代的腦中。長久下去，越來越多的農民會感覺自己是二等公民，對此他們不會再逆來順受。一個解決辦法就是盡快讓那些中小城市也具有吸引力。如果人們對其家鄉的城市感到滿意，北京和上海就不再是他們的夢中聖地。然而，這需要很長的時間，並且要花費巨額資金。

在此之前，北京面臨著兩難的境地：首先，如果全國各地的生活水準提高得不相上下，居民也就可以遠離嚴格劃分城鄉居民的戶籍制度。對此，許多人已經失去了繼續等待的耐心。因為目前的戶籍制度，使人只有在擁有當地戶口的情況下才可以在當地享受醫療保險或者以優惠的價格送孩子上學或者上幼兒園。目前的戶籍制度雖然不公平，卻是阻止大城市膨脹崩潰的唯一閥門。但是從另一方面來說，放棄戶籍制度耗資巨大，因為城市人的生活成本和要求當然比鄉村要高得多。為了保障城市居民的醫療和教育，國家必須進行更大的投資。不過，人口越密集，建設新的基礎設施就越加值得。在全國人民代表大會舉行會議期間，人們就誰來承擔取消戶籍帶來的後果以及何時取消戶籍制度問題展開激烈爭論。可以看到：在中國，進行政治決策變得越來越複雜。不過好在採取行動的壓力已經如此之大，以致任何人都無法逃避，找到解決方案是唯一的出路。

作者簡介：弗朗克‧澤林(Frank Sieren)是德國之聲專欄作者，已在北京生活了20年。

編譯：李京慧

責編：洪沙