10月15日，中國政府發表政策文件，力圖解決工業中持續蔓延且加劇的產能過剩問題。國務院於當天發布的《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中宣佈，將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產能過剩行業。這些行業的產能利用率明顯低於國際通常水準。雖然行業利潤大幅下滑，但仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。國務院決定，將把遏制重複建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。