負責這份「汽車產業發展政策」的中國國家發展和改革委員會用了兩年的時間，聽取了各方面的意見和建議。這份文件的草案要比現在公佈的苛刻的多。原始文件裡有讓外國公司擔心的條款，如從2010年開始，50％在中國銷售的汽車必須有一半產自中國。因外國在華企業的抗議，「汽車產業發展政策」的正版裡刪去了這一條款。

即便是沒有明文寫進文件，外國在華汽車公司仍然擔心最終有無文字其實一樣的局面，因為「政策」文件毫不隱諱地宣稱，中國決心在2010年前成為世界主要汽車製造國，汽車產品滿足國內市場大部分需求並批量進入國際市場。此外，現行關稅制度將作出進一步的調整，目的是加重汽車進口的難度。

「汽車產業發展政策」讓外國企業在華的旗艦如大眾、寶馬、雪鐵龍、通用汽車以及豐田公司吃了一粒安心丸。為了讓汽車產業不支離破碎，形成有序的整體局面，中國政府要求任何一個項目的投資額不得低於15億人民幣(1億5000萬歐元)。如果是創建新廠，投資額只有超過兩億的項目才能提交到有關部門進行審批；如果是生產4汽缸汽車，每年的產量不得低於5萬輛，6汽缸不得低於3萬輛，大型載重卡車1萬輛。這一條款顯然有利於外國大企業。

中國的汽車銷售量過去4年裡增長了3倍，目前，增長速度依然保持著兩位數。然而，該產業當中也擠進許多不知名的公司，它們生產中低檔產品，讓大眾和通用這樣的名家受到排擠的威脅。雖然，現在出了份「汽車產業發展政策」，但從小企業那裡傳來的危險訊號仍然讓名牌不安。外國公司產品中只有生產高檔車型類仍然可以獨享安全感。