按照計劃，新版標準將於2016年1月1日全面生效。同時，環保部還下發通知，要求自2012年起，長三角、珠三角等重點城市和區域先行分期實施新標準。

新標準 多數中國城市將不達標

本次標準修訂，最引人注意的亮點便是新增了PM2.5及臭氧濃度限值。此前，由於環保部門不公佈2.5微米級別的顆粒物污染，時常在灰霾嚴重的情況下得出空氣品質優良的結論，廣受公眾詬病。

而新發布的標準則明確規定了PM2.5顆粒物的年平均限值。其中，一類上限為每立方米15微克，二類上限為每立方米35微克。而PM10顆粒物的年平均限值也大幅收緊，其二類上限調整到每立方米70微克。

根據世界衞生組織2005年公佈的《空氣品質準則》，PM10及PM2.5的年平均濃度應分別達到每立方米20微克及每立方米10微克。考慮到各地區的實際情況，世衛組織還設定了3個階段的過渡時期目標。中國環保部此次修訂的標準，剛剛達到了第一過渡階段的目標值。相比之下，德國環保局目前則以世衛組織第二過渡階段目標為准，將PM10及PM2.5的年平均濃度限制為每立方米40微克及25微克。

對此，中國環保部副部長吳曉青坦言，雖然總體上新標準實現了與國際接軌，但考慮到經濟發展水準，還僅僅能與世界"低軌"相接；根據環保部測算，新標準實施後，中國將有2/3的城市達不到空氣品質的要求，要真正實現與WHO提出的指導值接軌，中國還有更長的路要走。

非政府組織：達標或需20年

中國公眾與環境研究中心主任馬軍認為，修訂標準新增了PM2.5等重要項目，同時氮氧化物等指標也有所收緊，是中國環保立法領域的重大進展。馬軍說，根據公眾與環境研究中心掌握的數據，當前中國城市細顆粒物污染基本都在歐美城市的三倍以上：

"以北京為例，現在PM2.5的年均值是新標準的兩倍。如果真正要達到這個標準--即使是現在比較低的標準，現在看來也要經過將近20年的努力才能達到。"

馬軍指出，中國受制於當前的經濟結構，工業排放量非常大，此外還有城市交通、建築工地、農村秸稈焚燒都在排放大量的細顆粒物。馬軍認為，中國亟需制訂一張"藍天路線圖"，第一步要實現各污染指數的監測與發布，並加密監測頻次及範圍；其次應在沒能實現達標時，加強對公眾的健康提示；同時還應識別各種污染物的來源。而最關鍵的則是分步驟、有針對性的減排：

"有些減排相對比較容易。比如建築揚塵的污染，這方面的污染應該是容易的。但是說汽車尾氣的污染，包括燃煤造成的污染，解決起來恐怕就需要整個經濟結構有所調整、有所提升。這難度很大，需要全社會的參與才能實現。"

背景知識：PM10與PM2.5

根據最新發布的中華人民共和國《環境空氣品質標準》(GB3095-2012)中所定義，PM10及PM2.5分別表示環境空氣中空氣動力學當量直徑小於等於10微米及2.5微米的顆粒物。前者也稱為可吸入顆粒物，後者則稱細顆粒物。

PM10主要產生於機械過程，包括建築活動、道路揚塵及風力作用等；而PM2.5則主要來源於燃料燃燒。在絕大多數城市環境中，這兩種細顆粒物同時存在。

顆粒物的直徑大小直接決定了它們在人類呼吸道中能夠到達的位置。較大的顆粒物會在鼻腔、咽喉等上呼吸道部位過濾，而PM10即可吸入顆粒物則能抵達支氣管及肺泡，PM2.5甚至可到達細支氣管壁，干擾肺泡的氣體交換，而且，由於PM2.5的表面積更大，其吸附的有害物質也更多。

近來還有研究指出，超細顆粒物(PM0.1)還能穿透細胞膜到達大腦等其他器官，引發腦損傷等更為嚴重的傷害。而柴油發動機燃燒產生的顆粒物恰好位於這一等級。但世衛組織認為，現有的流行病學研究證據尚不足以推定超細顆粒物與健康之間的關聯，因此暫不制訂PM0.1的準則值。

作者：文山

責編：洪沙