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「中國的養老退休制度遠未成熟」

2014年5月10日

中國的退休保險制度改革雖有進展,但仍有不少弱點。《法蘭克福匯報》一篇署名文章強調,最大的問題是,現行制度相當不公。

Alte Menschen in China
圖片來源: MARK RALSTON/AFP/Getty Images

(德國之聲中文網)老年保險和醫療保險屬於中國面臨的最重要挑戰。社會老年化、現代文明疾病的疾速增加以及需護理人數的增加威脅著社會的穩定。5月10日一期的《法蘭克福匯報》刊登一篇署名文章探討中國的社會保險制度的改革。文章指出,中國現行社會保險制度還極不成熟:

「政府正進行社會保險史上最大規模的改革。其目標是,為13.5億人提供一個完備的社會保險網。某些令人費解的法律要給這一改革提供助力。因為父母之愛和提倡尊老的孔教已經不夠,自2013年起,成年子女和孫子輩被規定必須定期看望父母和祖父母。

同許多國家一樣,老齡化成為中國養老退休保險體系的一大難題圖片來源: AP

「在毛澤東時代,全部經濟屬於國家,醫療和老年人護理全歸政府或政府所屬的各單位管。而隨著80年代的經濟開放,中國人一夜之間要自己想辦法了。儘管國家和保險公司提供幫助,但整個保險業並不能象迅速發展的經濟那樣變得更完善、資金更充足。」

文章指出,同許多國家一樣,長期以來實施嚴格人口控制政策的中國正面臨嚴重的人口問題,給社會保險制度帶來巨大壓力:

「中國已經達到了有就業能力人數的最高點。至2050年,平均將只有兩個人而非現在的5個人撫養一名老人。眾多工業國家的比例雖然更糟,但沒有任何一個國家和地區的老齡化象中國那樣來得這麼早。哈佛大學商業學院教授波曾(Robert Pozen)這樣形容這一兩難局面:『中國將成為尚未擺脫髮展中國家身份就老齡化的首批國家之一』。換句話說,還在富裕之前,中國人就老了。」

「政府做出努力,採取應對措施,就像醫療保險一樣,致力於建立基本養老保險制度。據政府提供的數字,至2013年,約有7.9億中國人加入了退休保險。」

民工構成中國現行養老退休保險體系中的弱勢群體圖片來源: AP

文章引用中國人民大學社會保障問題專家楊立雄的話強調,相關制度既不公平,也難以為繼:

「法定退休年齡,男性是60歲,女性則介於55歲至50歲。這一規定來自50年代,那時的平均壽命預期是42歲,婦女平均生育6個孩子。今天,中國人的平均年壽是76歲,實際退休年齡平均只有51歲。楊立雄知道,長此以往,這是不行的。他因此提出逐步將退休年齡提高到65歲的建議。『這不受人歡迎,但難以避免。』」

文章接著指出民工是現行退休養老制度中最弱群體之一的問題,並明確指出這一制度目前顯示出的最大弱點,即相當不公正,導致只讓部分群體更多受惠:

「普通退休金的評定標準導致扭曲現象。(退休金)支付數量只是部分根據所交保險金的多少而定。起決定作用的是同一地點的類比群體的不同待遇。因此,收入低於平均水準的人員常能得到比此前的薪水更多的退休金。」

鐵路夢

中國工程院鐵路專家王夢恕新近公開宣稱,中國有關方面正考慮修建總長1.3萬公里的從中國東北至美國的高速鐵路。該鐵路將經西伯利亞、穿白令海峽隧道,進入阿拉斯加和加拿大,最後進入美國,行駛時間僅兩天。5曰10日一期《柏林日報》「政治」欄目上的一篇署名文章對這一「夢幻」計劃提出質疑:

「白令海底隧道的長度將是200公里,才能穿過海峽,抵達世界的另一邊。真是巨大規模,因為,它將是連接法英兩國的歐洲海底隧道長度的四倍,而且還要應對更困難的地質條件。

「王稱,(中方)將同有關各國磋商。然而,除他一人外,中國運輸部沒有任何人對這一超級計劃公開表態。王先生也沒有說明將必須投入的資金規模。誰經營?誰建造?越峻嶺、跨急流、穿森林?沒有回答。只是,除這條中美鐵路外,還有另外兩條遠程鐵路已在談判中。一條是中亞鐵路,起於騷亂省份新疆的烏魯木齊、經哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其,最後進入德國;另一條是泛亞洲鐵路,起於華南的昆明,經越南、柬埔寨、泰國、馬來西亞,抵新加坡。

白令海底隧道鐵路長度會是英吉利海底隧道鐵路的4倍圖片來源: DW

「『這些人是不是瘋了?』中國國內的一些博主不禁問道。—何必如此嚴厲?難道不是每個人都允許夢想的嗎?」

編譯:凝煉

責編:張筠青

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