(德國之聲中文網)澳洲總理阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)和中國總理李強10月10日在寮國舉行的東盟(ASEAN)領袖峰會期間,舉行雙邊會晤,就澳洲活龍蝦重新輸入中國市場的時間表達成共識。這意味,過去4年的中澳貿易限制幾乎已全部解除。
澳洲外交部長黃英賢(Penny Wong)同日發表聲明證實,阿爾巴尼斯政府已與中國商定了全面恢復澳洲活岩龍蝦出口的時間表,「這項成果是中澳雙邊關係朝著穩定邁出的又一步。這對龍蝦產業和中國消費者來說都是一個好消息,他們將在農曆新年期間,及時買到優質的澳洲岩龍蝦」。
不過黃英賢也強調,阿爾巴尼斯的政府將繼續對中國採取冷靜和一致的態度,「在可合作的領域合作,在必要時表達分歧,並以國家利益為重展開互動」。
對此,中國外交部發言人毛寧10日在例行記者會上表示,「中方願同澳方一道,繼續透過對話協商,妥善解決彼此關切問題,使中澳關係更加成熟穩定,更好造福兩國人民」。
業界人士樂見
中國是澳洲、尤其是西澳地區龍蝦消費的最大市場,2019年其市場價值已超過7億澳元(約4.7億美元)。2020年,中國禁止澳洲活岩龍蝦進口,對產業衝擊甚大。澳洲外交與貿易部估計,中國這項開放將挽救該產業3000名澳洲人的工作機會。
《雪梨先驅晨報》10日引述南澳州「弗格森澳洲公司」(Ferguson Australia)龍蝦出口商弗格森(Andrew Ferguson)的說法表示,他對「四年的混亂」結束表示歡迎。不過,弗格森表示,目前尚不清楚出口中國的市場如何復甦。
弗格森說:「(中國)市場是否與之前一樣,這是一個大問題。我真的不認為銷售或定價會是一樣的。」
他另強調,雖然中國市場重啟給予業者「另一個很大的選擇」,「但我們將從經驗中學到,不能把所有雞蛋放在同一個籃子裡⋯⋯我們在其他市場也已經做了很多努力,在超市開發產品,澳洲許多超市現在都有我們的產品。」
另一家位於南澳的龍蝦出口商「五星海鮮公司」(Five Star Seafoods)經理瑞恩(Tom Ryan)則告訴澳洲廣播公司(ABC),對中國恢復活龍蝦貿易「已經等了很長時間」。
瑞恩說,該產業已經為龍蝦產品找到了新市場,但利潤率較低,「對我和麥克唐奈港的其他人來說,這絕對是一種解脫」。
過去幾年裡,澳洲和中國的經貿和政治關係一步步走入低谷,直到2022年澳洲工党執政後才有所改善。中國商務部終止對澳洲进口葡萄酒徵收關稅,以及中國外長王毅訪問澳洲,凸顯了兩國關係的升溫,雙方關係也依然存在一系列棘手的議題。
圖片來源: Colourbox/A. Mijatovic中國將終止對澳洲的进口葡萄酒徵收懲罰性關稅,中國商務部周四(3月28日)宣佈了這一舉措。在一份公告中該部門表示,鑑於中國相關葡萄酒市場情況發生變化,對原產於澳洲的进口相關葡萄酒徵收反傾銷稅和反補貼稅已無必要。
圖片來源: Oleksandr Latkun/Zoonar/picture alliance關稅最高可達218.4%,該規定從2021年3月實施,為期五年,中國還對澳洲商品實施了一系列其他的貿易壁壘手段,當時澳中關係已經因一系列事件一步步惡化。
圖片來源: sepp spiegl/imago images不久之前,澳洲总理阿爾巴尼斯在坎培拉會見中國外長王毅。王毅稱,澳中兩國關係已重回正軌。這是自2017年以來中國外長首次出訪澳洲,標誌兩國外交關係回暖。王毅此行也是為今年晚些時候中國總理李強的正式訪問做準備。
圖片來源: David Gray/AFP/Getty Images
不過中澳關係依然面臨挑戰,比如澳籍華人楊恆均今年2月被中國司法機關以間諜罪判處死緩。在與王毅會晤後,澳洲外長黃英賢對外界表示,澳方對楊恆均案的判決感到震驚,「澳洲政府將繼續為楊恆均案努力。」
圖片來源: Chongyi Feng/AP photo/picture alliance隨著葡萄酒關稅的取消,澳洲希望中國能對其他食品的進口也降低管制門檻,比如龍蝦和牛肉。根據中國商務部的聲明,在 2023 年上半年,澳洲葡萄酒在中國進口葡萄酒的佔比僅為 0.14%。而在徵收關稅前的 2020 年,這一比例為 27.46%。中國和澳洲原本有著緊密的貿易往來。
圖片來源: Sarah Mischke/DW2015年中國和澳洲签署《中澳自貿協定》,同年12月開始生效,兩國給予對方最惠國待遇,澳洲的乳製品、牛肉、海鮮、酒水等產品,以及煤、銅、鎳等礦產資源可以部分零關稅的低價格銷售到中國。圖為2016年9月時任澳總理特恩布爾(Malcom Turnbull)和中國國家主席習近平在杭州舉行的G20峰會上握手。彼時的雙邊關係即使稱不上親密,至少也是友好合作。
圖片來源: Getty Images/L. Zhang2017年的一起事件形成了中澳關係走向猜忌和對峙的轉折點:工黨參議員鄧森(Sam Dastyari)迫於壓力辭職。他被指控與一些中國商人過從甚密,其中包括據稱與中共有聯繫的商人黃向墨。此後澳媒體開始曝光中國試圖影響坎培拉政界的行為。當年內,特恩布爾總理就推出了一部旨在遏制外國干預的法律,對北京的防範之意十分明顯。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/M. Tsikas2018年,澳洲以国家安全為由,做出了禁止華為參與5G網路建設的決定。在美國總統川普对華發起貿易戰的背景下,中國科技巨頭華為早已成為西方國家顧慮的對象,但澳洲则是美國的西方盟友中率先正式宣佈禁用華為的國家。
圖片來源: Getty Images/AFP/P. de Melo Moreira儘管政治領域的氣氛日益緊張,但是中澳之間在一段時間內仍然保持著密切的經貿關係。中國對於澳洲的矿产資源和農產品有著巨大的需求。但是一場從中國武漢席捲全球的疫情帶來了根本的轉變。坎培拉政府2020年4月發出對新冠病毒源頭進行獨立調查的呼籲,徹底惹怒了北京。
圖片來源: Getty Images/AFP在新冠疫情方面的爭議,再加上澳政界和智庫機構對新疆「再教育營」情況的調查披露,以及對香港民主法治遭到限制的批評,都使得坎培拉在北京眼中成為了「反華急先鋒」。據一名中國官員透露,中國駐澳大使館甚至有一份文件還列舉了14項澳政府引起中國不滿的行為。
圖片來源: AFP/G. Baker2020年9月,中國外交部證實,前央視主持人、澳籍華裔女記者成蕾已經因為「涉嫌從事危害中國國家安全的犯罪活動」而接受調查。隨後兩名澳洲驻华记者——澳洲广播公司ABC的駐華記者比爾‧伯特斯(Bill Birtles)和《澳洲金融评論》(Australian Financial Review)的記者邁克爾•史密斯(Michael Smith)——在北京被中國國安人員約談。據稱,約談內容與成蕾案件有關。兩人於9月7日緊急撤離中國。
圖片來源: picture-alliance/AP/Australian Broadcasting Corporation2020年11月,中國外交部發言人趙立堅在其推特賬戶上發布了一張由中國藝術家付昱(網名為「烏合麒麟」)創作的諷刺畫而陷入外交爭端。畫中描繪了一名澳洲士兵用刀子抵住一個阿富汗兒童的脖子。趙立堅以此來諷刺澳洲特种部隊在阿富汗殺害平民的事件。推文發布後,澳洲时任总理莫里森立刻發表講話,要求趙立堅撤下圖片,並要求中國政府道歉。北京方面並未道歉,反而還諷刺坎培拉政府更應該為其士兵在阿富汗犯下戰爭罪行而「感到恥辱」。
圖片來源: Twitter/Lijian Zhao就在趙立堅推文風波發生之前,中國商務部剛剛宣佈對澳洲葡萄酒開征反傾銷稅,稅率最高達212%。此外,澳洲煤炭、大麥、紅酒和龍蝦等產品也成為北京懲罰性關稅的受害者。由於中國是澳洲最重要的貿易夥伴,澳洲出口產品原本有大約三分之一銷往中國。坎培拉政府表示要把關稅案告到WTO,但是這些制裁對相關產業構成沉重的打擊,已經是難以改變的事實。
圖片來源: picture-alliance/dpa/L. Coch2022年5月,澳洲工党在大選中獲勝,結束了自由黨—國家黨聯盟連續九年的執政。工黨黨魁阿爾巴尼斯就任總理。同年11月15日,阿爾巴尼斯(前排右)在印尼舉行的G20峰會上與中國國家主席習近平舉行場邊會晤。這是2016年以來,中澳領導人的首次會晤,標誌著兩國在經歷多年的不信任後,在穩定經濟和外交關係方面邁出了步伐。
圖片來源: picture alliance/dpa/The Canadian Press via AP2023年1月,中國政府允許四家國資企業恢復從澳洲进口煤炭,標誌著2020年北京對澳州煤炭實施的非正式禁運出現鬆動。2023年,中國從澳進口煤炭5247萬噸,遠高於2022年的286萬噸。2023年8月,中國取消對澳洲大麦征收80.5%的反傾銷稅和反補貼稅。
圖片來源: Construction Photography/Photosh/picture alliance在澳洲总理阿爾巴尼斯訪華前夕,2023年10月11日,被指犯有「為境外非法提供國家秘密罪」而遭中國當局關押三年的澳洲籍华裔記者成蕾獲釋。澳洲外交部長黃英賢(Penny Wong,右)在機場迎接她返回澳洲。儘管中方稱成蕾是在服刑期滿後被執行驅逐出境,但成蕾獲釋的消息仍普遍被視為中澳關係升溫的重要標誌。
圖片來源: Sarah Hodges/DFAT/AP/picture alliance 2023年10月22日,中國同意復審從2021年3月開始執行的對澳洲葡萄酒徵收218%反傾銷關稅的措施。澳洲暂停向世貿組織提出的相關申訴。在實施關稅之前,中國是澳洲最大的葡萄酒出口市場。徵收關稅之後,2021年澳洲出口中國的葡萄酒銷售額暴跌了97%。澳洲政府2023年12月表示,相信2024年初中國會取消對澳洲葡萄酒的反傾銷關稅。
圖片來源: Mahmood Salehi/DW2023年11月6日-7日,澳洲总理阿爾巴尼斯在前工黨籍澳洲总理惠特拉姆訪華50周年之際展開破冰之旅,對中國進行了正式訪問。中國國家主席習近平在會見阿爾巴尼斯時表示,中澳兩國恢復各領域交流,走上了改善發展關係的正確道路。阿爾巴尼斯也稱澳中兩國擁有廣泛共同利益,對話合作才是正確選擇。
圖片來源: Lukas Coch/AAP/AP Photo/picture alliance2023年11月,澳洲国防部長稱,在日本附近海域的一次相遇中,一艘中國戰艦對一艘澳洲护卫舰採取了使用聲吶脈沖的「不安全而不專業」的行動,導致一名澳方潛水員受傷。阿爾巴尼斯總理稱該事件損害了兩國關係。2024年1月,中國駐澳洲大使肖千稱解放軍海軍對此事故「沒有責任」並試圖將該事件歸咎於日本。對此,澳方予以了反駁。
圖片來源: Anton Raharjo/AA/picture alliance 西澳大學社科院中國研究專業副教授陶郁觀察,作為澳洲最主要的龍蝦產地,西澳相關產業的人士都非常歡迎這項決定,並已做好讓西澳龍蝦回歸中國市場的準備。他告訴DW,「重開(中國)市場對於西澳龍蝦產業的正面影響將是直接且龐大的,西澳州政府也表示了對於這項決定的大力歡迎」。
澳洲官方數據指出, 自中澳活龍蝦的出口遭到限制後,澳洲龍蝦出口的總價值已由2018-2019年度的7.5億澳元(約5億美元),下降至2020-2021年度的3.8億澳元(約2.55億美元)。且在中方施加貿易限制前,高達94%的澳洲出口龍蝦都是運送到中國。
值得一提的是,自2020年11月以來,雖然澳洲遭禁向中國出口活龍蝦,但對中國出口急速冷凍龍蝦的貿易仍在繼續。
至於為何中國到最後階段才解除對澳洲活龍蝦進口的限制,澳洲雪梨科技大學中國研究專業副教授馮崇義解讀,由於澳洲的鐵礦、煤礦等出口產品,是中國有「剛需」的產品,因而較早被中國政府解除制裁。但像澳洲的紅酒、龍蝦等奢侈消費品,則因近期中國經濟下滑、消費能力下降、需求銳減,被放在最後階段才開放。
澳洲已贏得貿易戰?
2020年,澳洲時任總理莫里森(Scott Morrison)要求對中國展開新冠疫情起源調查,隨後中國政府對澳洲施加一系列進口限制。
如今活龍蝦貿易限制解除,《華爾街日報》11日發表評論指,澳洲已「贏得了對華貿易戰」。評論稱,這場爭端沒有贏家,只有大量無辜受害者;然而,儘管中國的制裁給澳洲出口商帶來了種種痛苦,還是未能迫使當時的澳洲政府退讓。
澳洲反對黨參議員帕特森(James Paterson)13日也向ABC表示,「中國政府放棄這些制裁的原因,是它們沒有發揮作用」。帕特森還說,澳洲政府的生產力委員會估計,這些限制只對澳洲經濟造成了0.1%的打擊。
馮崇義向DW指出,中國當時為了懲罰澳洲「自由黨-國家黨聯盟」政府對中國的反擊,以及要求國際社會調查新冠病毒起源等行動,實施了一系列經濟制裁和經濟脅迫。而在澳洲工黨政府上台之後,通過讓步和談判才進一步解除制裁。
「澳洲為了經貿商業利益向中國政府求情,身段相對柔軟,中國政府將此視為分化世界民主陣營、打破外交孤立的重大成就,」馮崇義說。
但這次中澳雙方的會談並未進一步提到遭到中國關押的澳籍華裔作家楊恆均,顯示雙方在此一問題上並無交集。對此,身兼楊恆均博士班導師和好友的馮崇義認為,澳洲工黨政府並沒有放棄營救楊恆均,「但其能力有限、願意付出的代價也有限」。
中澳之間的貿易戰是否已正式終結,也有專家持懷疑態度。
澳洲阿德萊德大學國際貿易研究所教授德雷珀(Peter Draper)在非營利媒體「The Conversation」上發表評論指,中國重啟龍蝦市場「或許令人想要慶祝」,但澳方應該謹慎行事。
德雷珀寫道:「我們的局勢仍受制於北京與華盛頓的關係影響。澳洲與中國的貿易困境是否真正結束,最終可能不由我們掌控。」
中澳關係的未來
馮崇義認為,由於澳洲與中國在政治制度和核心價值方面存在結構性矛盾,中國在台海、南海以及南太平洋的擴張,也侵害了澳洲的國家利益,因此,澳洲在防務安全方面必須與美國為首的民主盟邦共進退,「不可能在軍事和高科技等領域與中國走得太近」,雙方關係的衝突仍會延續。
陶郁對此相對樂觀。他認為,中澳關係在未來會進一步趨於穩定,「這也是兩國政府目前都樂見的情況」。他也判斷,至少到澳洲舉行大選之前,中澳兩國政府會維持目前對待雙邊關係的態度、方式和政策。
針對即將在明年5月前舉行的澳洲大選,目前執政的中左翼政府民調日益下滑,在野的右翼陣營有可能贏得選舉,外界關注最終結果可能如何影響到未來的中澳關係。
馮崇義分析,偏右的「自由黨-國家黨聯盟」政府若上台,他預期其對華政策會更加強硬。但陶郁認為,無論澳洲大選結果如何,中澳關係的基本走向將取決於兩國在經濟、文化和安全領域的結構性利益和分歧,而不僅僅是特定的領導人或執政黨。
陶郁強調,反對黨在野時的立場通常較為鮮明和激進,一旦執政就需要平衡各方利益,因此他分析中澳兩國關係的基調為:無論是經濟上的緊密合作,還是在安全領域的深刻分歧,在可預見的未來都仍將持續。
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