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社會

事實核查:歐盟國家是否格外優待烏克蘭難民?

Astrid Prange De Oliveira
2022年11月20日

難民工作相關組織批評歐盟在難民問題上存在「雙標」,給予烏克蘭難民比其他國籍的難民更多優待。這樣的指責是事實嗎?

圖中是8月底,烏克蘭難民在利沃夫車站登上一列西行的列車
圖中是8月底,烏克蘭難民在利沃夫車站登上一列西行的列車圖片來源: Thomas O'Neill/NurPhoto/picture alliance

(德國之聲中文網)自俄羅斯2月24日入侵烏克蘭以來,歐洲各地共有800萬烏克蘭難民登記。歐盟開放邊界,給予流離失所的烏克蘭公民臨時庇護。波蘭是接受烏克蘭難民最多的國家,接受了140萬人。

根據德國的外國人中央登記處(AZR),截至2022年11月1日,共有101萬9789人因與烏克蘭戰爭有關的原因進入德國。

與此同時,一些從事難民工作的組織指責歐洲國家在難民問題上「雙標」,給予烏克蘭難民比其他難民更多優待。德國之聲對這些指責進行了事實核查。

聲稱:烏克蘭難民得到了優先安排。

「在難民峰會上,(德國內政部長)費澤爾錯過了一個扭轉(德國)難民政策的機會。這種雙標政治及其背後的種族主義正在傷害德國」。綠黨籍議員薩利赫(Kassem Taher Saleh)在推特上說。

DW事實核查:屬實。

為了向烏克蘭人提供沒有繁文縟節的快速庇護,歐盟在今年3月4日開放了邊界。所謂的「臨時保護令」允許烏克蘭難民在沒有簽證和沒有正式申請庇護的情況下進入歐盟。

在德國,逃離烏克蘭戰爭的難民如果在2022年11月30日之前入境,頭90天不需要簽證。頭90天之後,他們需要登記並申請臨時居留證。根據德國移民和難民辦公室(BAMF)的訊息,這項規定將一直持續到2023年2月28日。

根據收容國家不同,烏克蘭難民可以獲得的社會福利也不同。在德國,烏克蘭難民自6月1日起被納入福利體系,他們可以獲得公共醫療保險、尋求有償就業的許可、失業福利、兒童福利、對大學生的財政援助(BAföG)和退休福利。烏克蘭難民也被允許免費乘坐火車前往德國,德鐵(DB)也為其乘坐區域交通提供了許多優惠。

相比之下,從敘利亞、阿富汗、伊拉克、厄利垂亞等其他衝突地區逃離的難民所獲得的福利和援助則較少。他們要經歷數月甚至數年的程序後,才有希望獲得居留證。然後,在被承認為難民後,他們也可以進入福利系統。

為難民工作的組織在給德國勞動和社會事務部長海爾(Hubertus Heil)的公開信中批評了這種不平等待遇。

德國負責融入事務的專員阿拉巴裡-拉多萬(Reem Alabali-Radovan)批評了針對難民的不同待遇圖片來源: Malte Ossowski/Sven Simon/picture alliance

在接受德國之聲採訪時,德國負責融入事務的專員阿拉巴裡-拉多萬(Reem Alabali-Radovan)承諾進行改革。「幾個月來,針對難民的不平等待遇一直困擾著我。讓我說清楚:即使在烏克蘭戰爭之前,我們已經在聯盟協議中決定,我們希望為難民帶來改善。這些需要快速實現,以使情況發生變化。」

聲稱:逃離烏克蘭的非烏克蘭難民受到歧視。

「認識一下奇佐巴(Chizoba),一位身處波蘭的奈及利亞活動家。自戰爭開始以來,他已幫助了數百名來自烏克蘭的黑人難民。種族主義是我採訪的每個人的共同主題」,在烏克蘭報導的美國記者斯塔爾(Terrell Jermaine Starr)在推特上這樣寫道。

DW事實核查:沒有證據表明存在系統性歧視。

特別是在烏克蘭戰爭的早期,包括BBC在內的多家媒體都曾報導,一些非白人的難民受到了歧視。2022年3月,人權組織國際特赦組織觀察了當地的情況,發現逃離烏克蘭的難民如果沒有烏克蘭護照,特別是有色人種,在烏克蘭以及收容國都受到了歧視。

在與27名非烏克蘭人的難民交談後,國際特赦組織寫道:「許多人報告說,在試圖登上火車、巴士時以及在邊境檢查站附近都受到歧視性待遇,而一些人甚至描述受到了烏克蘭軍隊和志願者的身體、言語攻擊。」這份報告還表示,在烏克蘭,來自巴基斯坦、中東和非洲的學生在想要登上離開烏克蘭的火車時受阻。

此前在烏克蘭留學的奈及利亞學生Xavier和Ikem目前逃離至德國圖片來源: Loveday Wright/DW

然而,聯合國難民署(UNHCR)調查了這些指控,得出的結論有所不同。在接受德國之聲詢問時,聯合國難民署的新聞發言人梅爾澤(Chris Melzer)解釋說,波蘭邊境官員「從未拒絕任何人入境,而是向所有人提供保護。據我所知,難民們可以選擇在16天內離開波蘭,或者提出正式的庇護申請」。

雖然未持有烏克蘭護照的難民確實在波蘭邊境被扣留了更長時間,但據稱只是因為這些人沒有攜帶確認其身份的證件。

根據德國移民和難民辦公室的說法,從烏克蘭逃到德國的非烏克蘭國民,如果在2月24日之前已經被登記為難民,或者持有烏克蘭居留證並且不能返回他們的原籍國,他們將得到與烏克蘭人相同的待遇。

協會「Migration Media Service」說,這一規定影響了大約3.4萬名難民,其中1.44萬人已經根據歐盟的相關規定獲得了臨時保護。

難民組織報告說,那些在逃往德國時只持有烏克蘭臨時居留證的人,則要在各地外國人登記機構接受單獨審查。這項規定主要影響到學生,該規定也取代了8月31日到期的針對第三國國民群體的臨時安排。期限屆滿後,相關人員仍可在德國合法居留90天,並申請居留證。

綜上所述,受影響者的陳述顯示,至少有一些非烏克蘭籍的非白人難民在逃離戰爭時遭遇了歧視,但沒有證據表明存在系統性歧視。儘管如此,在德國等地,在非烏克蘭難民不符合某些要求時,當局確實對他們進行了區別對待。

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德國在難民問題上存在雙標嗎?

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