爭議焦點是，各地區和民族應擁有多大的自治權，伊斯蘭律法的作用以及婦女在社會中的地位。伊拉克憲法的制定被視為該國民主進程中的一個重要步驟。

議會原計劃於8月15日公佈憲法草案，但由於各方在爭議問題上無法達成一致，會議不得不將定稿推遲一周至8月22日。其他的做法無異於宣佈制憲進程的失敗，這意味著解散議會和重新舉行大選。這是大家都不願看到的。現在就要看在這一周時間裡，能否解決持續了數月的爭執。

爭議之一是伊斯蘭法在伊拉克新的法律體制中的地位。宗教意識強大的什葉派和遜尼派要求將伊斯蘭法作為國家法制的重要源泉，而庫爾德人則希望建立一個世俗化的國家。

美國布魯金基金會的伊拉克問題專家波洛克認為：

「對於伊斯蘭教在政治和立法中的地位，伊斯蘭世界有多種不同的表述。伊拉克的宗教領袖希望將伊斯蘭教作為國家法制的源泉，世俗力量則反對。一個可行的妥協方案是象埃及那樣，把宗教作為國家法律基礎之一，其他並行法規不與之對立。人們可以按照自己認為正確的方式生活。」

在聯邦制問題上，各方的分歧也十分明顯。庫爾德人希望將他們目前享有的自治寫入憲法，南部的什葉派也要求獲得類似的自治權利。而中部的遜尼派力量則不希望出現一個三邦分治的伊拉克，畢竟該國豐富的石油資源不是在南部就是在北部，遜尼派所控制的中部有可能落空，因此他們反對聯邦制。

以上兩個問題也是美國最關心的。儘管華盛頓表示，伊拉克推遲憲法草案出台，並不會構成嚴重問題，但言下之意似乎，美國辛辛苦苦「解放」伊拉克，可不是為了讓這個國家再度分崩離析，婦女受宗教戒律的壓迫。

由於遜尼派在議會中是少數，佔多數的什葉派和庫爾德族有可能不顧遜尼派的訴求而強行通過自己的決議。但這樣也不能帶來多大的勝利。因為憲法草案在今年10月要由全民公決來通過，在公投中，只要在18個省中的任何一個通不過，憲法就可能被全盤否決。遜尼派和庫爾德人手裡都攥著這張牌，以備萬一。

總之，必須達成廣泛的妥協，才能保證少數族群也贊同新憲法。鑑於目前各方立場的差異，難度是可想而知的。令人意外的倒是，伊拉克議會給自己的時間如此緊迫。兩周前，他們還提出要為憲法起草再爭取6個月時間，這一設想得到許多專家的贊同。但據說美國政府向伊拉克施加了很大壓力，要求議會遵守過渡政府制定的制憲時間表，否則會讓人覺得美國的伊拉克政策是失敗的。

轉載或引用務請標明「德國之聲」
本站網址：www.dw-world.de/chinese