那曾是一個陽光燦爛的日子，2005年4月，保加利亞合唱團在盧森堡縱情高歌歐洲洲歌。那天，保加利亞和羅馬尼亞在全世界的矚目下，在節日的氣氛裡，簽下了加入歐盟的協定。然而，一年來，情勢陡轉，歐盟委員會不斷傳出以上兩國因進步太有限而不能達標入盟的壞消息。歐盟認為，這兩國的司法領域和行政管理體系改革的速度太慢，尤其是保加利亞，同腐敗和重型犯罪進行的鬥爭都很不得力。2006年6月，歐盟負責擴展的委員雷恩（Olli Rehn）為這兩個國家規定了新的達標期限。

雖然，在整個夏季，索菲亞和布加勒斯特的政府部門和議會都在加緊努力，做一些改善，但最近的一份歐盟評估報告顯示，兩國仍在很多方面未能達標。不過，雷恩委員還是正式推薦它們於2007年1月1日加入歐盟，這也是原來計劃的入盟日期。只是，在歐盟的歷史上，為羅馬尼亞和保加利亞第一次動用了所謂保護條款，這一機制的意義在於，在特定情況下，歐盟的援助款項可以中斷。歐盟希望以此加強對這兩個國家的監控。歐盟委員會指責它們，行政管理以及處理歐盟款項的部門都還沒有做好應有的準備，到2007年底以前，它們必須能夠證明從歐盟得到的資助不是流入暗道不知去向，只有在這種條件下，歐盟的補貼款項才可以到位。羅馬尼亞反貪污組織負責人、檢察官莫萊爾說，貪污腐敗仍然是比比皆是的現象，賄賂涉及所有領域，這種做法甚至非常深入人心。他說，我們對高層盯得很緊，同高層腐敗政治家作鬥爭，調查刑警和司法領域的犯罪現象。

除腐敗外，歐盟對保加利亞和羅馬尼亞的食品衞生、少數民族吉普賽人的生活狀況以及對收養兒童過於草率的規定都提出尖銳地批評。歐盟委員會可以推遲一年再看這兩國的入盟情況，但這對他們來說不僅是太失面子的事，而且對國內改革派也是迎頭的棒喝。保加利亞總理斯塔尼舍夫不久前訪問布魯塞爾時說，他的國家將努力完成所有規定目標。他說，同歐盟委員會打交道的過程，也是保加利亞不斷學習的過程。我們會不斷提高自己，相信我們會成為歐盟的好會員。

剩下的手續還包括，歐盟成員國對新成員國的批准程序。在法國、丹麥和德國，批准程序還得經過議會表決。不過這些都被看作是例行的手續，不會遇到阻力。

就經濟情況而言，保加利亞和羅馬尼亞的平均薪水僅剛剛達到歐盟平均薪水的三分之一，但它們的經濟成長率很高，失業率在下降，物價在上升。這種情況下，2200萬保加利亞人和800萬羅馬尼亞人中會有多少遷到歐盟其他國家生活，目前還難以逆料。許多老成員國，其中包括德國，希望在5年後才賦予它們自由選擇生活地和工作地的權利。換言之，5年之內，德國等國的市場暫不向他們開放。即便勞工市場開放，羅馬尼亞人和保加利亞人更願意前往義大利或者西班牙，因為這兩個國家打工更容易一些。

等到保、羅兩國入盟之後，歐盟委員會主席巴羅佐將會把擴展的事暫停一段時間。擁有27個成員國的歐盟，其機構的工作效率已減弱到極限。巴羅佐說，在歐盟憲法問題解決之前，歐盟不能無限制擴展下去。