這一談判不是一次簡單交涉，因為伊朗仍被懷疑在秘密發展核武器，伊朗是否能履行中止核計劃的承諾，仍是個未知數。歐盟委員會和伊朗外交部的官員首先要探查明白，2002年談判中斷的環節在哪裡，以及雙方對當時達成的協議是否還有共識。在此基礎上，再為新的談判制定目標。作為對伊朗在核爭議問題上與歐盟合作的回饋，歐盟表示願意與伊朗簽訂貿易協定。

去年11月底，國際原子能機構證實，伊朗已經中止了可用於製造核武器的濃縮鈾的提取。由此，伊朗履行了其與英法德三個歐盟國家經過數月的艱難談判後做出的承諾。

歐盟外交事務委員費雷羅－瓦爾德納女士周二在布魯塞爾說，只要伊朗不以製造核武器為目的繼續推進其核計劃，就有希望改善與歐盟的關係。伊朗外交部長哈拉齊則在去年12月就表示，只有與歐盟的談判取得實質進展，伊朗才會繼續擱置核計劃。

歐盟委員會官員和伊朗外交部的一名司長就是在這種相互威脅的氣氛下，開始了具體的會談。他們的目標是，為雙邊關係發展創造一個法律框架基礎，自1979年伊朗國王被推翻後，這一基礎就不復存在了。伊朗是少數幾個沒有同歐盟簽署合作協定的國家之一。布魯塞爾的外交官透露，在本次談判中，人權，地區安全和反恐將是重點議題。

歐盟希望通過貿易協定鼓勵伊朗進行改革，並最終加入世貿組織。歐盟認為從經濟因素看，伊朗已經具備了世貿成員的條件。但出於政治原因，美國至今阻撓伊朗的加入。歐盟早已對伊朗的出口商品徵收較低的關稅，並計劃將這一措施以法律形式固定下來，作為條件，歐盟希望伊朗降低對歐盟商品的關稅，並為投資者提供更多的法律保障。由於伊朗相對強勁的經濟增長和投資需求，對歐盟來說是一個有吸引力的市場。歐洲廠商向伊朗出口機械，汽車和化學製品。殼牌和英國石油公司等則有意開采伊朗的石油和天然氣。

美國以懷疑的眼光觀察著歐盟和伊朗之間的談判。伊朗伊斯蘭革命發生後，美國就斷絕了與該國的官方關係。除了懷疑其發展核武器外，美國還指責伊朗支持恐怖組織。布希還將伊朗列入「邪惡軸心國」的範圍。華盛頓不相信伊朗會長期取消其核計劃，想將這一爭議提交聯合國安理會審議。由於歐盟國家在最後時刻說服伊朗暫時停止濃縮鈾項目，使得美國的這一計劃被阻止。歐盟對伊朗的態度始終比較溫和，歐盟認為，從地緣政治角度看，擁有7000萬人口的伊朗對海灣地區的穩定起著至關重要的作用。

自去年12月中以來，英法德三國就開始同伊朗就徹底放棄濃縮鈾計劃進行磋商。歐盟官員表示，如果國際原子能機構確認伊朗仍在秘密制取核燃料，歐盟將中斷與伊朗間有關合作和貿易協定的談判。不過目前布魯塞爾方面認為，談判雙方應每隔兩個月舉行一次會談，制定協議的具體條款。