(德國之聲中文網) 一些持狐疑態度的歐洲議員指出,根據當前的振興計劃財政案,成員國即便違背了法治國家原則,也依然不用太擔心歐盟方面會削減財政支持作為懲罰。這一質疑聲主要針對的是波蘭、匈牙利,這兩個成員國目前都因涉嫌限制公民基本權利、腐敗等問題遭到違反歐盟條約之訴訟。
經過連續多日特別峰會拉鋸而最終出爐的振興計劃財政案中,其實已經包含了"加強對法治國家原則之監督"的措辭,並提到如果法治原則遭破壞,"歐盟委員會可以提議採取措施",而且該提議"無需各成員國一致通過",只需多數贊成即可。
不過,在質疑者看來,這一措辭仍然過於模糊,沒有明確究竟在何種情形下才能啟動這一財政制裁機制。
歐盟史上最大援助案
7月20日通過的振興計劃是歐盟有史以來規模最大的財政援助案,整體金額高達1.82兆欧元。 這項財政計劃包括高達7500億歐元的"疫後重建基金",以及在未來七年撥款約1兆欧元的預算案。"疫後重建基金"旨在協助嚴重受到新冠疫情影響的國家重振經濟,例如西班牙和義大利。
這次"馬拉松式"的峰會差點無果而終: 法國幾乎要退出討論、匈牙利持續反對,有"節儉五國"之稱的荷蘭、瑞典、奧地利、丹麥及芬蘭則認為振興計劃太慷慨。最後,在歐盟理事會本屆輪值主席、德國總理梅克爾和法國总统馬克宏的努力协调之下,才達成妥協方案: 原定規模5000億歐元的無償撥款,額度降低為3900億歐元。
德國總理梅克爾說,達成协议時她感到"鬆了一口氣",形容這是一個"好兆頭"。法國總統馬克宏則在聯合记者會上稱這是歐盟"歷史性的一刻"。歐盟峰會主席米歇爾稱這項協議將會成為"歐盟的轉捩點",歐盟委員會主席馮德萊恩則說"今晚是邁向復甦的一大步"。新冠病毒的"重災區"西班牙以及義大利也都對振兴计劃感到滿意。
議員們面臨兩難
而現在,旨在幫助新冠疫情中經濟遭受重創國家的財政案,卻有可能因為對部分東歐成員國法治的擔心而擱淺。按照歐盟的法律,歐盟理事會(由各成員國首腦組成)提出的議案,歐洲議會只能整體予以批准或者駁回,不能部分批准。因此,在表決前,歐洲議會和歐盟理事會必須就振興計劃再次進行協商,形成一份各方都能接受的妥協案。
對於歐洲議會而言,這是一個兩難的局面:如果在財政制裁問題上讓步太多,議員們就會遭受"在法治原則上光說不練"之指責;如果堅持原則毫不讓步,則又可能背上"阻撓經濟抗疫"之罵名。
歐洲議會綠黨籍議員、財政委員會成員弗洛尹德(Daniel Freund)對德廣聯表示,恪守法治國家原則就是為了確保援助款項最終能夠流向應該去的地方,"否則,資金就會流入腐敗分子的腰包,流入匈牙利總理奧爾班及其朋友的口袋。新冠疫後援助計劃不能變成這個樣子。"
文山/葉宣/(德廣聯、法新社等)
歐盟各成員國中,貧富嚴重不均。對富裕程度的衡量得出令人驚訝的結果。歐盟各國人民有多富裕?
圖片來源: picture-alliance/dpa/D. Kalker保加利亞被視為歐盟最貧窮、腐敗現象最嚴重的成員國。根據德國貿易與投資研究所(GTAI)提供的數據,2018年,保加利亞人均月收入為580歐元。加入歐盟以來,很多年輕人離開了國家,其中不少受教育程度較高的人。
圖片來源: BGNES田園風光給人以假象:在特蘭西瓦尼亞地區的眾多畫一般的老城得到精心維護(如本圖所示前王冠城布拉索夫)。2019年,該國人均國內生產總值為11440歐元,略強於保加利亞(8680歐元)。據歐盟提供的數據,當年,該國人均收入約為1050歐元。作為比較:德國3994歐元。
圖片來源: Imago Images/Design Pics/R. Maschmeyer這個國家正開始從債務危機的後果中復甦。幾年來,尤其是旅遊業為經濟復甦做出貢獻。由於新冠危機,希臘重又受壓,重又需要歐盟的幫助。與德國相比較,該國是窮國。不過,該國年人均國民生產總值為17500歐元,是保加利亞的兩倍。
圖片來源: picture-alliance/dpa/VisualEyze若論公民平均財產,法國人遠勝於德國人。根據歐盟的統計結果,2018年,法國人均淨資產為26500歐元,比德國人多出近1萬。一大原因是,德國人不動產佔有率低下。很多法國人在鄉下有第二處房產。
圖片來源: picture alliance/prisma/K. Katja在歐洲,義大利遭受新冠疫情打擊尤重。貝加莫一度是全球新冠疫情「震中」。對於如何分配歐盟抗疫援助資金,連續20年經濟停滯的義大利是積極發言的領頭羊。2018年,該國人均國內生產總值為29610歐元,略低於歐盟平均值。
圖片來源: AFP/P. Cruciatti7月份,西班牙的新冠感染人數快速上升,加泰羅尼亞當局恢復禁足令。西班牙極其仰賴佔國內生產總值15%的旅遊業。2018年,該國人均國內生產總值為26440歐元,低於歐盟平均值(31000歐元)
圖片來源: Reuters/N. Doce瑞典試圖在不實施新冠封鎖措施的情況下,度過新冠危機。這導致相對而言較多的罹難人數。根據歐盟統計局提供的數據,2018年,該國人均國內生產總值達46180歐元,排名第五,僅次於盧森堡、愛爾蘭、丹麥和荷蘭。儘管稅高,這一年,瑞典人均淨資產為27511歐元,略多於法國人。
圖片來源: imago images/TT/J. Nilsson作為德國的鄰居,與瑞典、丹麥和奧地利一道,荷蘭屬於俗稱的「節儉4國」,拒絕在不提改革要求的情況下直接向義大利等國提供巨資。該國人均國內生產總值為46800歐元(2019年), 人均經財產逾6萬歐元(2018年),雙雙居於歐盟前列。
圖片來源: picture-alliance/robertharding/F. Hall到目前為止,德國的抗疫工作頗有成效。但也為此付出極大的經濟代價:出口崩盤、眾多企業掙扎於死亡線。作為歐盟最大的國民經濟體,2019年,德國人均國民生產總值為41340歐元。德國人均淨資產則只有16800歐元(2018年),是義大利人的一半。
圖片來源: picture-alliance/dpa/J. Kalaene © 2020年德國之聲版權聲明:本文所有內容受到著作權法保護,如無德國之聲特別授權,不得擅自使用。任何不當行為都將導致追償,並受到刑事追究。