（德國之聲中文網）經過兩年的密切磋商，聯合國大會定於周一正式通過《全球難民契約》，尋求更好的國際合作方案應對以2015、2016年歐洲難民危機為例的國際性難民問題。
聯合國《全球難民契約》包含一系列措施，用來幫助接受難民的國家度過難關。這些國家對那些因為戰爭、迫害和自然災害而尋求庇護的難民提供支持，但也常常因此而導致公共服務和基礎設施不堪重負。
這一不具約束力的契約還鼓勵出台解決方案，以幫助難民在東道國自力更生，同時改善原籍國的條件，讓他們安全而且有尊嚴地返回家園。
根據聯合國統計，，其中一半難民的年齡低於18周歲。
10個國家接納了全世界三分之二的難民。其中之一是土耳其，它接納了350萬難民。
聯合國大會上周在摩洛哥移民會議上通過了《移民問題全球契約》，《全球難民契約》緊隨其後。聯合國大會本周也將通過這一契約。
藝術的想像沒有止境。敘利亞藝術家奧馬裡（Abdalla Al Omari）在離鄉背井逃到比利時後創作了一個油畫系列，將呼風喚雨的多各國家首腦及前領導人畫成了難民。這組取名「脆弱」的油畫正在杜拜展出。
圖片來源： Abdalla Al Omari 一手抱著小孩，另一隻手舉著張黑白的全家福。億萬富豪如果成了難民，神情也會無比凝重。
畫家筆下，普丁滿頭白發，衣衫襤褸，雙手舉著一張字條：幫幫我，上帝保佑你。
梅克爾被畫成一個鄉村老嫗，穿著紅大衣，戴著頭巾，周圍還有幾只大公雞。
敘利亞領導人阿薩德系著一條血紅的領帶，衣服濕漉漉的，像剛從水裡出來。他將一隻紙糊的小船舉在頭上，一條難民船。
伊朗前總統艾哈邁迪內賈德沒有被畫家遺忘。他坐在小凳上，有些拘束，穿著件綠色的衣衫。這是暗指抗議內賈德當年選舉舞弊的綠色革命嗎？
這是一群正在等救濟餐的難民，排在第三位的歐巴馬神情憂慮，他身後是金正恩、卡梅倫、普丁、阿薩德等昔日或現任領導人。
難民和移民有什麼區別？
大多數國際問題專家認為，移民是指無論基於什麼原因改變其居住國的人士，包括在一個新的國家尋求更好生活的經濟移民。
難民則是指因為戰爭、暴力和迫害而尋求國際社會保護的人士，包括無國籍人士。他們的地位在聯合國1951年《關於難民地位的公約》中得以確認。
《移民問題全球契約》旨在減少促使人們離開原籍國的不利驅動因素，並確保他們擁有正確的身份文件，《全球難民契約》則尋求改善真正需要避難的人士的生活條件，並為接納他們的東道國提供支持。
《全球難民契約》的目標是什麼？
《全球難民契約》有四個主要目標：
減輕對接納大量難民的東道國的壓力，其中一些國家還處於中低收入水準；
加強難民自力更生能力；
擴大通過第三國或者其他安置程序解決難民問題的途徑；
支持難民安全有尊嚴地返回原籍國。
《全球難民契約》的誕生
三年前，從海上穿越地中海或者由陸路經東南歐前往中歐的移民和難民數量激增，在歐盟內部引發巨大分歧。他們大部分來自戰亂中的敘利亞以及中東和非洲的武裝衝突地區，其餘部分則是為了逃離極端貧困。
匈牙利、波蘭和斯洛伐克拒絕遵守歐盟關於難民政策協作的《都柏林公約》。若干歐盟國家，尤其是東歐國家，拒絕尊重歐盟分攤難民的協議。還有一些其他國家不遵守分擔難民的承諾。
經歷了一年的難民危機之後，聯合國大會意識到需要更好地合作與協調，才能有效地管理移民事務。為此，相關國家經過了多輪談判，達成一項新的契約。
非洲、中東和美洲類似的移民危機也促使各方支持改善協作，儘管一些國家仍在抵制改變。
如今，德國是歐洲接受難民最多的國家，有97萬難民申請者生活在這裡。2015是難民人數創下紀錄的一年，總理梅克爾的「開放邊界」政策引發長期的激烈爭議，直到今天。
圖片來源： picture alliance/dpa/AP/O. Matthys2014年下半年，隨著敘利亞戰爭進入第四年、伊斯蘭國在敘北部攻城略地，敘利亞人民開始大規模的逃離該國。與此同時，其它國家如伊拉克、阿富汗、厄利垂亞、索馬利亞、尼日爾和科索沃的民眾也開始因暴力和貧困而踏上逃亡之路。
其實，自2011年起，就有大批敘利亞難民聚集在鄰國土耳其、黎巴嫩和約旦邊境的難民營。到2015年，難民營已人滿為患，再加上人們時常無法找到工作、或為子女提供教育的機會，越來越多的人決定繼續踏上逃難的道路。
2015年，估計150萬人步行從希臘前往西歐，即所謂「巴爾幹路線」。根據申根協定，歐盟內部基本上是可以無邊檢自由行動的。然而，由於大批難民前往更富有的歐盟國家，申根協定也受到質疑。
與此同時，數以萬計的難民試圖跨越地中海來到歐洲，許多人因船隻嚴重超載而葬身大海。
歐盟外部邊界的沿線國家採取措施應對難民潮。匈牙利、斯洛維尼亞、馬其頓和奧地利修建起鐵絲網。難民法收緊，多個申根國家引入臨時邊界檢查。
2015年9月，德國總理梅克爾在巴爾幹路線國家情況緊張之下作出所謂「開放邊界」的決定，此後在德國國內引起巨大爭議。到2016年9月，德國在與奧地利的邊界也引入了臨時邊檢。
2016年初，歐盟與土耳其簽署協議，抵達希臘的難民可被送回土耳其。
截至2017年底，根據聯合國難民署的統計，德國生活著97.04萬難民申請者，超過了法國或瑞典。當然，如果與人口規模相對比，德國每1萬名居民接收117名難民，排在瑞典（241名）、馬爾他（174名）和奧地利（131名）之後。
在創紀錄的2015年，有89萬名難民入境德國。自歐盟與土耳其難民協定以及巴爾幹路線（如圖）關閉後，人數不斷減少。2016年為28萬，2017年近18.7萬，接近2014年的水準。2018年1-4月，德國有約5.5萬名難民申請者登記註册。
目前在希臘生活著近3.3萬名難民，在義大利生活著約16.7萬名難民，在西班牙生活著約17.5萬名難民。這三個國家被視為難民潮的前沿。在歐盟共生活著近230萬難民，約佔歐盟總人口的0.45%。
2018年1月-6月下旬，近4.3萬名難民從海路前往歐洲。2016年同期是這一數字的五倍之高。今年上半年約1千人在這一路途中葬身大海，其中三分之二是在前往義大利的途中。
2018年6月28日和29日，歐盟峰會討論難民議題，並達成一致：各成員國在自願基礎上設立封閉式的接收營，接收那些獲救的地中海逃難者。之後，再在自願的基礎上，對這些難民進行分配。一段時間以來，德國政府內部基民盟與基社盟之間就難民問題爭議白熱化，峰會結果所帶來的歐盟層面一致或將對德國內政情形有所緩和。
哪些國家不支持契約？
這一契約再次引發歐洲範圍的政治衝突，波蘭、斯洛伐克和匈牙利等東歐國家以及奧地利拒絕簽署。
繼上周拒絕簽署《移民問題全球契約》之後，美國也反對《全球難民契約》。川普政府說它和美國移民及難民政策相抵觸。
同時，即將赴任的巴西外交部長歐內斯托‧阿羅約說，隨著新當選的右翼總統雅伊爾‧博索納羅在明年1月正式履職，這個拉丁美洲最大的國家也將抵制這一契約。
聯合國強調說，新契約不會強迫簽署國承擔1951年《難民公約》沒有規定的額外義務。
