（德國之聲中文網）經濟制裁是美國多年來試圖對北韓施加壓力的主要手段，但卻完全沒能阻止北韓的核計劃和導彈計劃，也沒能讓這個獨裁的東北亞國家回到談判桌上。
與此相反，北韓的彈道導彈計劃越來越大，今年已進行了破紀錄的多種類型的武器試驗——包括目標為抵達美國本土的洲際彈道導彈。北韓自行決定的五年暫停核彈試驗的期限很快結束，好戲還在後頭。
折戟沉沙鐵未消。如今，美國的政策制定者及其前任只能痛定思痛，扒開殘垣斷壁，反思差錯何在，責任誰擔。
對北韓的制裁失敗了嗎？
「我們有一個政策失敗了。這是一代人的政策失敗。」前美國外交官德托馬斯（Joseph DeThomas）說。他曾在民主黨總統克林頓和歐巴馬的政府中任職，負責對北韓和伊朗的制裁。
他說：「整整一代人都在為此事努力。它已經失敗了……好吧，現在我們必須進入下一步，弄清楚應該怎麼做。」
拜登政府官員承認，制裁未能阻止北韓的武器計劃——但他們堅持認為，制裁至少在減緩北韓的核計劃方面發揮了作用。「我不同意制裁已經失敗的觀點。制裁未能阻止他們的計劃——這絕對是事實。」一位政府高級官員告訴路透社，「但我認為，如果沒有制裁，（北韓）將得寸進尺，對其鄰國、東亞地區和整個世界造成更大的威脅。」
美國國務院、財政部和白宮國家安全委員會沒有立即回應置評請求。
執政十年 站在十字路口的金正恩
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一些前任官員和專家說，制裁從未足夠有力地實施，時間也不夠長。他們指責美國對北韓的姿態搖擺不定，加上俄羅斯入侵烏克蘭和美中在台灣問題上的緊張關係等壓力，使制裁沒有收到預期效果，而且容易被北韓規避。
長期以來，聯合國安理會禁止北韓進行核試驗和發射彈道導彈。自2006年以來，安理會對北韓實施了制裁，以切斷其核計劃和彈道導彈計劃的資金。延續至今的制裁措施包括禁止煤炭、鐵、鉛、紡織品和海產品的出口，以及限制原油和精煉石油產品的進口。
然而，聯合國專家定期報告顯示，北韓正在逃避制裁並繼續發展其武器計劃。
北韓於2017年進行近年來的最後一次核試驗後，俄羅斯和中國也支持加強制裁。但是，假如平壤決定再次進行核試驗，尚不清楚這兩個國家是否會同意聯合國採取行動（如果有的話）。
應該制裁中國各大銀行？
拜登政府的一位高級官員告訴路透社，華盛頓認為中國和俄羅斯擁有說服北韓不要恢復核試驗的籌碼。拜登政府指責中國和俄羅斯為北韓領導人金正恩提供便利。
在美國前總統川普时期負責對北韓制裁工作的魯吉羅(Anthony Ruggiero)說，從歐巴馬政府的最後一年到川普上台的第二年年初，他們大力推行了制裁。隨後，川普和金正恩舉行了首腦會談，但是達成協議的希望最終落空。
一些批評者，例如制裁專家斯坦頓（Joshua Stanton），指責川普政府和拜登政府都未能施加最大壓力，阻止中國讓北韓逃避制裁。他們指出，對難辭其咎的各大中國銀行實施制裁是一個強有力的選擇。
「得不到執行的制裁當然不起作用，而我們從2018年年中開始就沒有執行這些制裁了。」斯坦頓說，歷史表明，強化執行和北韓願意進行外交接觸之間存在關聯。
他說：「拜登政府最重大的失敗是沒有起訴或懲罰我們已經知道在為金正恩洗錢的中國的銀行。」
承認北韓是一個擁核國家？
有一些專家，例如德托馬斯，認為採取所謂的「核選擇」來懲罰中國的銀行，可能會把龐大的中國銀行機構排除在國際金融體系之外，不僅對中國人，而且對美國和全球經濟都會產生災難性的後果——斯坦頓認為這種看法毫無根據。
「在北韓問題上對中國火力全開隨時都可能，但這是一種高風險的選擇。」德托馬斯說。他認為這種措施應該保留在更緊迫的情況下使用，例如阻止中國全面支持俄羅斯侵略烏克蘭的戰爭。
「你希望他們考慮到這一點，但是你不可能開兩次槍。」他說，「而且，即使制裁了中國的銀行，你也不能讓北韓人改弦易轍。」
一些美國學者認為，華盛頓應該承認北韓的現狀——一個永遠不會裁軍的擁核國家——並利用制裁來激勵更好的行為。
1948年9月9日建國的北韓民主主義人民共和國，已經走過70個春秋。這是「金氏王朝」的七十年，是劍拔弩張的七十年，也是令人唏噓的七十年。
圖片來源： picture-alliance/AP Photo/Ng Han Guan二戰末期，日本投降，失去了对朝鮮半島的統治權。朝鮮半島南北分別由美、蘇託管，在三八線劃地而治。1948年，大韓民國（簡稱韓國）和北韓民主主義人民共和國（簡稱朝鮮）相繼成立。在蘇聯的支持下，北韓成為共產主義陣營的一員，北韓勞動黨一黨執政，第一任領導人是金日成（圖）。
在北韓，金日成因為早年抗日經歷，被描繪成軍事和政治天才。在他未完成的回憶錄《與世紀同行》中，金日成稱自己6歲參加抗戰、8歲加入獨立戰爭。從1948年開始直至1994年去世，金日成一直擔任北韓最高領導人，掌權長達46年。他去世後，北韓當局修改憲法，取消國家主席一職，將金日成追認「共和國永遠的主席」。
伴隨著韓朝相繼成立，一場大戰爆發。在中、蘇支持下，1950年6月25日，北韓向韓國發起進攻，朝鮮戰爭爆發。北韓人民軍很快越過三八線向南部挺進，並在短短數天內控制了朝鮮半島大部分地區。聯合國在美國的迫切要求下，派軍支援韓國，很快扭轉了此前的不利局面，重奪漢城、控制平壤，眼見就要拿下幾乎整個半島。見此情形，中國在1950年10月出兵「抗美援朝」。此後南北雙方陷入了近兩年的激烈陣地戰。
朝鮮戰爭共歷時37個月，據估計近450萬人在戰爭中喪生。1953年7月27日，南北韓簽署了停戰協議（圖），以三八線為界，鞏固了朝鮮半島的分裂格局。朝鮮戰爭被認為是第一場代表著東西方體制對抗的戰爭。儘管停戰，但是南北雙方一直沒有簽署和平協議，也就是說，從國際法角度上兩國至今仍處於戰爭狀態。
北韓建國後，即與蘇聯、中國建交（圖為毛澤東與金日成），並維持著親密的關系。朝鮮戰爭後，三國之間在關係上曾經出現過一些波折，但總體上較為穩定。除了軍事外，北韓也獲得了中、蘇在經濟上的不少支援。朝鮮戰爭後的一段時間裡，北韓在經濟上一度領先韓國。1958年，北韓宣稱完成了城市 、農村生產關係的社會主義改造，建立社會主義經濟制度；1970年，宣稱實現了社會主義工業化。
1991年9月，北韓與韓國一起加入聯合國。然而隨著蘇聯解體、共產主義陣營瓦解，北韓在國際舞台上變得孤立。由於內部糟糕的糧食政策和缺乏外部支援，北韓在1994年至1998年間爆發大規模飢荒（北韓官方稱之為「苦難的行軍」）。由於北韓對外訊息封鎖，飢荒中的具體死亡人數外界難以知曉。據不同文獻統計估測，死亡人數24萬至350萬不等。圖為飢荒中一位營養不良的北韓少年。
北韓的政治經濟體系一直由先軍政治所主導。概括來說，就是窮得叮當響，也要搞軍事。這個兩千多萬人口的國家，有120萬常備軍和600萬預備役、武警官兵，加起來佔全國人口的1/4。北韓男子都被要求參加某種形式的軍事訓練，並且在任何時刻都可以被徵召。
和中國社會一樣，北韓社會強調的不是個人而是集體。民眾們過著集體化的生活——千篇一律的集體宿舍，整齊劃一的集體舞以及閱兵式，都在強調個人的渺小與集體的偉大。
七十年來，金氏家族牢牢掌握著北韓的黨政軍權。金日成1994年去世後，其子金正日接任最高領導人，此前金正日已在北韓高層有多年歷練。在金正日掌權的16年裡，積貧積弱的北韓經歷了飢荒和經濟危機，但分別在2006年、2009年進行了第一次和第二次核試驗。去世後，金正日被封為北韓勞動黨「永遠的總書記」。
在韓國，金大中1997年入主青瓦台，2000年開始推行「陽光政策」，希望通過和談解决朝鮮半島危機。同年6月，金大中與金正日在平壤舉行了首次南北峰會（圖），發表共同宣言。此后，朝鮮半島局勢緩和。2003年，美國、中國、日本、俄羅斯、韓國與北韓展開旨在解決朝核問題的六方會談。然而此後北韓進行了核試驗，並在2009年退出六方會談。南北韓關係也在此後再度惡化。
即便面對國際社會的巨大壓力，平壤仍然積極推行其野心勃勃的核武計劃。金正日領導下的北韓政府2005年首次宣稱擁有核武器，但當時國際社會對此普遍表示懷疑。2006年10月14日，北韓進行了第一次核試驗，並宣稱獲得成功。安理會一致通過了針對北韓的制裁決議，中俄均投了贊同票。2009年5月25日，北韓又進行了第二次核試驗。
2009年，西方媒體報導稱，金正日已經將其子金正恩選定為自己的接班人。2010年，兩人首次一同在一次閱兵式上現身（圖）。一年後，金正日去世，金正恩全面接管權力。登上權力寶座之前，人們對金正恩知之甚少。他的確切年齡從未得到證實，有報導稱他曾經在瑞士上學。
在金正日的葬禮上，金正恩與七位北韓黨政軍高層一起為金正日扶柩（圖），他們當時被看作是北韓政界的核心力量。然而在金正恩上台後，他進行了「六親不認」的整肅運動，七位扶靈人多半被解職，他的姑父、中朝關係中的關鍵人物張成澤更是被處決。
2017年2月，一名北韓男子在馬來西亞遇刺身亡，他就是金正恩同父異母哥哥、金正日的長子金正男。雖然是「金氏家族」一員，但金正男長期游離於權力高層之外，據稱多年來避居澳門。金正南是在吉隆坡機場受到神經毒劑VX襲擊身亡，外界懷疑是北韓情報機構下令進行了這次毒殺。目前，該毒殺案仍在審判中。
在金正恩上台後，北韓又公開進行了4次核試驗。最後一次是在2017年9月，北韓方面宣稱成功引爆氫彈。然而，2018年4月20日，突然峰迴路轉：金正恩宣佈，即日起中止核試驗和導彈試驗，並且關閉核試驗設施，表現出與國際社會和解的態度。
2018年3月，金正恩掌權以來第一次前往中國，與習近平會面。之後不久，他在5月二訪、在6月三訪習近平。與此同時，金正恩在4月27日與韓國總統文在寅舉行了11年以來的首次南北韓首腦會談，簽署了《板門店宣言》，再次表達北韓無核化的意願，此後兩人又在5月底和9月再次見面。6月12日，金正恩與美国总統川普在新加坡會面，進行「歷史性握手」。
在國際上，金正恩似乎開啟了新時代，開始了180度的大轉彎。而在北韓國內，各地依舊矗立著不計其數的領袖雕像，民眾大都佩戴忠於領袖的徽章。與他的父親和祖父一樣，金正恩被北韓國家宣傳機器奉為神明一般，享受著狂熱的個人崇拜。
很多人權組織和觀察人士指出，北韓是當今世界人權狀況最惡劣的國家之一。理論上，北韓憲法賦予該國民眾多種自由，然而實際上他們在公民自由和政治權利方面嚴重受限。北韓對外部訊息進行嚴格封鎖，國內密佈關押政治犯的勞改營、黑監獄。聯合國人權理事會曾就北韓人權狀況進行調查，在2014年2月發表了長達400頁的報告，對平壤政權提出嚴厲批評，稱北韓當局犯下了反人類罪。
米德爾伯裡國際研究所的防擴散專家劉易斯（Jeffrey Lewis）本周在渥太華的一次會議上說：「我確實認為我們可以用經濟槓桿來收獲比減少武器更多的東西。」
前述拜登政府高級官員說，維持制裁不僅僅是為了懲罰，而且為了展示國際社會的團結。
他否定了華盛頓應該承認北韓是一個擁核國家的想法。
「這是一個非常強大的全球共識……即北韓不應該、也不可以成為一個擁核國家。」 他說，「沒有一個國家要求這樣做……改變政策的後果，我認為將貽害無窮。」
（路透社）
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