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北京盯著 台灣總統「訪美」學問多

夏立民
2019年7月12日

台灣總統蔡英文這次過境美國4晚的時間是歷任總統中最長,更被指是歷來最高規格。今年正逢《台灣關係法》40年。德國之聲回顧台灣四任總統在美國過境的行程,看看個中奧妙。

USA, New York: Präsidentin Tsai Ing-wen im Wirtschafts- und Kulturbüro von Taipeh in New York
圖片來源: Reuters/J. Moon

(德國之聲中文網) 台灣總統蔡英文出訪加勒比海邦交國前,11日先過境美國紐約2晚,並在回程再過境丹佛2晚。她抵達美國後就直赴紐約駐美辦事處,並高調公開與台灣17個邦交國的駐聯合國常任代表會面。 許多台媒形容,蔡英文這次過境獲美方歷來最高規格禮遇。

路透社引述美國在台協會台北辦事處處長包道格(Douglas Paal)稱,美國延長過境時間能強調華府支持蔡英文。包道格也認為,華府允許蔡英文延長過境時間,是認同蔡與北京打交道表現出的「謹慎克制」,也是美國給中國的一項訊息,即美方認為蔡英文在美中關係框架下負有責任感。

不過2018年蔡英文出訪中南美洲時在過境美國訪問受到歡迎。回到台灣隔天就傳來80多年友邦薩爾瓦多與中國建交的消息。當時許多媒體解讀,這是中方想要刻意給蔡英文難堪。這次蔡英文訪美時機巧妙,正逢中美貿易戰停火談判,加上美國才剛批准20億美元的對台軍售案,中國反應格外引人矚目。

蔡英文這次過境獲美方歷來最高規格禮遇圖片來源: Reuters/J. Moon

中國外交部發言人耿爽周五(7月12日)表示,中方將對參與售台武器的美國企業實施制裁。耿爽稱,中方此舉是為了維護國家利益。

李登輝--首次在美發表公開演說

李登輝是中華民國與美國斷交後,首位進入美國的台灣總統。1994年,他出訪中南美洲之際過境美國。美方雖然讓他在夏威夷過境,但為了不觸怒北京,只給了台灣專機加油和上廁所等服務。李登輝對此抗議,所以美方後來開始修改法令,讓台灣總統得以「禮遇式過境」。

1995年,李登輝以私人行程名義訪問美國康乃爾大學,5天專程訪美,並以總統身份發表公開演說,被認為是台灣外交上的一大突破。其實這個安排費盡苦心。雖然美國參眾兩院投票通過,當時美國在台協會理事長也覺得沒有問題,但美國國務院基於不想激怒中國而不支持。最後是在時任美國總統克林頓的批准下,讓李登輝以私人身份到訪美國,參加康乃爾大學校友會活動。

李登輝在康乃爾大學發表題為「民之所欲,長在我心」的公開演說,也首次提出「中華民國在台灣」的定位。但這次訪問成兩岸緊張關係升高。中國除了宣佈召回駐美大使表達不滿,也關閉對台灣溝通管道,將原定的兩岸會談全部推遲。其後中國展開多次軍演,引發1996年台海飛彈危機。

陳水扁--首次過境紐約

陳水扁在八年兩任總統任內出訪友邦國家達15次之多,多次嘗試以過境的方式訪美,試圖突破台灣外交困境。他是首位過境並兩度造訪紐約的台灣總統。他在第一次時還接受了人權組織頒獎,並在一千多名聽眾前發表了演說; 第二次更獲准公開活動、演講並開放媒體採訪。

陳水扁(資料圖片)多次嘗試以過境的方式訪美圖片來源: picture alliance/AP Photo

隨後陳水扁開始在國際上與北京角力。美國官方只好在陳水扁要求過境時安排比較冷門的地點,像是夏威夷和西雅圖,刻意冷處理。陳水扁甚至還曾被要求只待在機場和在飯店活動。美方後來也多次強調,允許陳水扁過境是出於旅途安全以及舒適方面的考慮,並沒有政治因素在內,不希望在台灣問題上激怒中國。

北京對於台獨理念堅定的陳水扁過境非常敏感,曾以召見美國駐北京最高外交官抗議,高調批評美國違背協議承諾,給「台獨份子」鼓勵。

馬英九--低調、零意外原則

馬英九以「九二共識、一中各表」,謹慎小心地處理兩岸關係。他也積極與美方建立互信,並在政治議題上不觸怒北京。這讓他在多次出訪和過境美國都相對順利。自他開始,美方也放寬媒體採訪台灣總統規定。

他曾以總統身份回母校紐約大學參觀,但並當時沒有公開的活動。之後有機會過境波士頓時,他則有機會在哈佛大學舉行座談會並演講。當時是繼前總統李登輝訪問康乃爾大學之後,再次有台灣總統在美國大學發表公開演說。

相較於其他幾任總統訪美時的激烈反應,北京對於馬英九訪美較為低調。

 

 

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