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北京與台北的非洲爭奪戰

Philipp Sandner / Sella Oneko2016年4月16日

日前,肯亞向中國大陸遣送台灣籍詐騙嫌疑犯,再次引發了海峽兩岸的激烈爭執。長期以來,北京與台北一直在對非洲外交方面明爭暗鬥,北京現在已經佔據了壓倒性優勢。

Simbabwe Harare Besuch Xi Jinping
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/T. Mukwazhi

(德國之聲中文網)1949年國民黨敗退台灣之後,台海兩岸的外交爭鬥便鮮有停息。其中最主要的游戲規則就是:不論什麼國家,只能同時承認北京或台北之中的一個政權。

在非洲,台北的中華民國政權一度具有領先優勢,先後曾有30個非洲國家同台北建立正式外交關係。然而,近年來,北京的中華人民共和國政權越發嫻熟地運用其經濟優勢,通過各類援助手段促使非洲國家與台北斷交、轉而同北京建立外交關係。如今,同台灣保持正式外交關係的非洲國家只剩3個:布吉納法索、聖多美和普林西比、史瓦濟蘭。

台灣嫌犯被遣送到北京圖片來源: Imago/Xinhua

肯亞:明確支持北京

就在最近,肯亞向中國大陸遣送了45名台灣籍嫌犯。肯亞当局指控這45人犯有詐騙、滯期居留等罪行。現在,北京方面有意正式審理這起案件。

顯然,肯亞向中國大陸遣送台灣嫌犯,是受到了北京方面的壓力。中國是肯亞重要的經濟夥伴,中資企業在肯亞参與多個大型基建項目。肯亞外長阿明娜‧穆罕默德(Amina Mohamed)說:"我國和台灣沒有官方關係。"

岡比亞:北京的新夥伴

岡比亞則在最近與台灣斷交,轉而同中華人民共和國建立外交關係。早在2013年,岡比亞總統賈梅(Yahya Jammeh)就表示,今後更願意同北京進行合作。不過,北京方面先是婉言謝絕了岡比亞的提議。這主要是因為2008年之後兩岸之間的"外交休兵"默契:北京與台北互不搶奪對方的邦交國。而在今年3月,北京方面顯然打破了這一默契,正式簽署文件與岡比亞恢復外交關係,而後者也與台灣斷交。分析人士認為,這是中國大陸對台灣候任總統蔡英文的威脅,意圖遏止民進黨的台獨傾向。

贊比亞:台海問題左右總統大選

隨著"外交休兵"被打破,北京與台北之間很可能將開始新一輪的外交爭奪戰。這場爭奪不僅限於爭搶對方的邦交國,還包括如何穩住自己的外交夥伴。2006年,贊比亞總統大選期間就發生了這樣的案例。當時,候選人薩塔(Michael Sata)抨擊了該國中資企業的勞動條件,並表示如果當選總統,他將讓贊比亞轉而同台灣建立外交關係。中國方面立刻作出了反映,並威脅說,如果薩塔勝選,中國就將中斷同贊比亞的外交關係以及經濟合作。對於銅礦資源豐富的贊比亞而言,中國這一貿易夥伴在銅礦開采領域起著舉足輕重的作用。南非《電訊報》將當年的贊比亞大選稱為"有關中國問題的全民公決"。事件的結尾也頗有戲劇性:薩塔在2006年的選舉中失利,但是不久之後他就轉變了態度,開始尋求與北京方面進行對話;對於他的政治生涯而言,薩塔的這一轉向興許多少有所幫助--2011年的大選中,他成功當選了贊比亞總統。

和台灣尚有正式外交關係的國家僅剩三個

史瓦濟蘭:依舊跟著台灣走

史瓦濟蘭是非洲唯一的君主制國家。和赞比亚不同,史瓦濟蘭並沒有令中國市場感興趣的丰富自然資源。因此,同北京斷交、與台北建交的決定並不是那麼艱難。台灣提供的發展援助則讓史瓦濟蘭獲益頗豐:2012年,僅有110萬人口的小國史瓦濟蘭獲得了台灣援助的價值30万美元的電腦以及價值15萬美元的大米。

南非:台灣外交之痛

南非當初由白人種族隔離政權執掌時,曾經是台灣的重要邦交國。北京則支持非國大(ANC)的反種族壓迫鬥爭。90年代,南非政權更迭;1998年,南非便宣佈斷絕與台灣的正式外交關係,轉而與中華人民共和國建交。

南非中國研究中心(CSS)的一項研究指出,時任南非總統曼德拉曾經一度試圖同時與北京以及台北保持外交關係。但是對於北京而言,同時承認"兩個中國",相當於承認台灣獨立。好在南非雖然同台灣斷交,但卻依然保持著良好的經濟合作。在比勒陀利亞以及開普敦,台灣都設有代表處。

進行該項研究的學者格利姆(Sven Grimm)指出,台灣與南非的正式外交關係中斷後,台商進入南非市場的難度顯著增大。這是因為,台灣經濟界代表無法同南非政府官員進行相應的會談--外交形勢不允許。

目前,中國已經成為了南非最重要的貿易夥伴之一,同屬"金磚五國"集團。目前執政的非國大(ANC),也依然是中國共產黨的重要盟友。可以說,在爭奪南非的賽跑中,台灣已經全方位落後。

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