對於美國總統布希來說，這是他任內最後一個參加北約峰會了，然而，他非但沒有因此獲得他所希望的禮物，而且還不得不經歷一次慘痛的失敗。他原本期望將烏克蘭和喬治亞立即納入相當於准會員國資格的所謂"成員國行動計劃"，但未能成功。

布希的提議事實上並不出乎人們的意料。就在北約峰會開始前一天，布希在基輔同烏克蘭領導人就該國加入北約的可能性交換了意見。布希承諾，他會為烏克蘭加入北約的努力提供全力支持。在布加勒斯特峰會開始前的記者招待會上，布希又再度強調了他的這一立場。

而此時，布希將在這一問題上面對巨大阻力的趨勢也已經很明顯。德國總理一年來多次同布希同電話，表明反對烏克蘭和喬治亞加入北約的立場。法國，義大利，荷蘭，比利時以及盧森堡等國，雖然立場沒有梅克爾這樣鮮明，但也對布希的計劃提出質疑。反對者的理由是，烏克蘭和喬治亞还沒有滿足加入北約的標準。

烏克蘭政府尚不穩定，多數民眾均持親俄羅斯立場，不希望過於靠近北約。上周日，烏克蘭有數千人走上街頭，舉行反北約集會。一旦烏克蘭加入北約的"成員國行動計劃"，該國的反北約勢力就足以使國內政局出現動蕩。一旦出現這種局面，熱情接納新成員的北約將會非常尷尬。

北約顯然不希望陷入被動境地。的確，對北約來說，接受一個大多數國民持反對立場的國家為成員國是沒有意義的。

而反對喬治亞尽快加入北約的理由則又有所不同。雖然喬治亞多數民眾支持該國加入北約，但該國卻深陷南奧塞梯和阿布哈茲獨立運動的泥潭。同時，該國總統薩卡什維利專權傾向也變得越來越明顯。今年年初的議會選舉中，他壓制反對黨的做法，使其非民主派的面目暴露無遺。有鑑於此，北約為什麼要接受一個並非成熟民主政體的國家成為成員國，就非常值得質疑了。

德國方面的第三個擔憂則是俄羅斯。梅克爾期望利用普丁卸任的機會，使俄羅斯同德國及北約的關係走出僵局。而梅克爾打俄羅斯牌的做法也同時使她成為攻擊對象，許多東歐國家擔心，梅克爾會對俄羅斯作出更多的讓步，無疑於間接賦予俄羅斯在北約內部的否決權。

儘管梅克爾對這類指責一律予以堅決駁斥，但人們還是有理由擔心，這種間接顧及俄羅斯利益的做法，會在北約內部開創一個不好的先例。