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北約裡加峰會收獲甚微

2006年11月30日

在拉脫維亞首都裡加召開的北約組織峰會本周三結束,批評者認為各方在本次峰會上只是達成了最小限度的妥協。與會的各國元首和政府首腦本應為處於危機中的阿富汗局勢找到一個解決方案。而在會議召開之前數周,有關增加部隊、擴大使命的呼籲已經非常高漲。但是,裡加峰會之後,人們發現一切依然停滯不前。

德國總理梅克爾與美國總統布希在北約裡加峰會上圖片來源: AP

從內容上看,裡加峰會正合德國政府的心意。儘管北約領導層和其他成員國都要求德國聯邦軍擴大使命範圍,但這並沒有成為現實。德國總理梅克爾在峰會之前就反復強調了這一點,也堅持了這一立場。大約2900名德國士兵將繼續在相對平靜的阿富汗北部地區執行任務,只有在緊急情況下,德國聯邦國防軍才會進入其他地區。

梅克爾說:「國際駐阿富汗臨時部隊已經明確了這一點。緊急情況是指出現了特定的危險情況。我們並不是在空談一個定義,而是和與會的軍方代表們就此達成了共識,團結一致是一個重要的信條。而我也再次得到了明確肯定,德國沒有像人們在一些個別事例中所見的那樣,被認為背棄了團結原則。 」 德國總理梅克爾在峰會上還提出,不應該把對阿富汗的支持僅僅侷限於軍事層面,而她表示,自己的觀點得到了大部分峰會參與者的認同。

西班牙和法國也沒有對他們的使命做出任何變更。這也意味著,國際駐阿富汗臨時部隊中出兵最多的一些國家將長期內在阿富汗南部和東部無法得到北約夥伴的支援。美國、英國和加拿大在峰會之前曾經要求所有北約士兵都能夠擴大在阿富汗的使命範圍。

最終,裡加峰會的閉幕宣言中提出了「發展和安全,兩者缺一不可」的妥協方案。北約將建立一個阿富汗聯絡小組,以改善軍方和民用設施重建工程負責人之間的合作。
對於北約秘書長夏侯雅博來說,本次峰會至少還取得了一項成果,經過多年討論之後,北約快速反應部隊終於在裡加峰會上宣告組建完畢。來自各成員國的25000名士兵將隨時處於待命狀態,五天之內就能在相應地點完成部署,並執行最長可達30天的使命。

除此之外,裡加峰會還在北約擴大的問題上做出了讓步。北約邀請波斯尼亞,塞爾維亞和蒙特內哥羅成為和平夥伴項目的成員,這是成為正式成員國的前期步驟。在峰會閉幕聲明中,北約成員國表示,這將有助於巴爾干地區的長期穩定,同時也是對這三個國家的進步表示肯定。北約還要求塞爾維亞和波斯尼亞在前南戰犯的問題上與聯合國戰爭罪法庭進行徹底合作。北約秘書長夏侯雅博強調說,「我們希望向塞爾維亞傳遞一個訊號,該國是本地區的重要成員。北約給與塞爾維亞和平夥伴關係的地位,表示非常重視加強與塞爾維亞的政治關係。」

裡加峰會並沒有對正式成員國身份作出確切承諾,這一決定將在2008年峰會上做出。北約26成員國的首腦和政府總理對阿爾巴尼亚,克羅埃西亞以及馬其頓在為加入北約方面所取得的進展表示歡迎。不過,夏侯雅博对于克羅埃西亞在加入北約的過程中,缺乏本國民眾支持也表示了關切。他表示,北约将对克羅埃西亞予以支援,以使該國民眾能夠支持本國加入北約。

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