印尼總統呼籲加速《南海行為準則》談判
2011年7月19日![unbeschriftet --- DW-Grafik: Peter Steinmetz 2010_08_31 Südchinesisches Meer](https://static.dw.com/image/5959345_800.webp)
不必進展得如此緩慢
蘇西洛總統說,如果能就該事宜出台一個決議,將是向世界各地發出的強有力的訊號,也是對該地區穩定做出的貢獻,它將向世人表明,東南亞是一個可以信賴的地區。"我們必須完成這一早該完成的行為準則,因為我們還有下一步要走。""我們在這一領域付出的努力越大,就越能控制好南中國海的局面。我相信,不久後,我們即可開始就《南海行為準則》進行討論。"
印尼總統還指出,東協同中國花了10年時間,才就《南海各方行為宣言》達成一致,而就貫徹該宣言的行為準則已討論了9年,至今仍未談出結果。"事情不必進展得如此緩慢吧。"
2002年11月,中國同東協各成員國外長在金邊簽署了不具法律約束性的《南海各方行為宣言》。早在本次東協外長會議籌備期間就傳出消息稱,東協正在擬定一份《南海行為準則》草案,而這個新文件一旦通過將具有比《宣言》更強的約束力。
中國會有話語權
香港鳳凰網時事評論員朱文暉認為,這一行動準則必須要有中國參與,"不能是你們那幾個國家搞完一個東西然後強加給中國。"
斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)亞洲問題專家布勞伊納(Oliver Braeuner)也表示,出台這樣一個文件必須有中國的參與,如同前一個《宣言》一樣,是經過數年談判的結果:"中國必須在這裡擁有話語權。我相信,雙方最終會找到一個都能接受的妥協方案。問題只是,要花多長時間,妥協到什麼程度。"
中國的雙軌制原則
在南中國海問題上,北京向來主張進行雙邊對話,避免該問題的國際化。布勞伊納說,中國實際上奉行的是一種"雙軌制原則",一方面是合作,另一方面是對峙:
"一方面中國希望維護國家主權,另一方面也希望建立國內經濟建設需要的和平的國際環境。於是中國在擴建海軍的同時,同較小鄰國進行共同發展的談判。不過,這一雙軌原則迄今為止並不成功。但我想,中國會繼續堅持這一方針。"
建立有約束性的多邊安全機制
中國不希望美國、俄羅斯這樣的大國介入南中國海事務,但他們在該地的存在卻是一個不爭的事實。日前訪問中國的美國參謀長聯席會議主席穆倫將軍說,美國不會撤離在亞太的軍事力量,而南中國海航道暢通在2010年年中時就被克林頓國務卿定義為美國的利益範圍。不僅如此,越南還邀請俄羅斯一同開采海上石油。
自1988年起,南中國海地區沒有發生大規模武裝衝突。2009年以來,小型衝突漸為頻繁。2011年5月, 越南一艘科研船的電纜被中國艦只切斷,中越南海局勢開始惡化,數周來,越南國內反華情緒隨之熱度增高。
這種情形之下,布勞伊納認為,為解決以上糾紛,必須建立一個有約束性的多邊安全結構。雖然印尼總統希望加速實現的《南海行為準則》本身也不是一個約束性文件,但它畢竟是《宣言》的進一步推進,也是在朝向多邊安全框架的道路上邁出的必要一步。
作者:李魚
責編:葉宣