（德國之聲中文網）這消息剛傳出來的時候頗有點振奮人心的意思。在不久前結束的兩會上，中國官方做出進一步放寬獨生子女政策的決定。未來中國家庭裡，夫妻雙方只要有一方是獨生子女，都可以生育第二個孩子。在這之前必須夫妻雙方都是獨生子女才允許生育二胎。按照修改的計劃生育政策，大約1000萬中國家庭可以生養第二個孩子。不過新修訂的政策有一些迷惑性，因為這項政策存在很多弱點。

中國官方修改生育政策的目的是為了應對中國社會出現的老齡化問題。過去的30年中國嚴格執行計劃生育政策，這使得到2010年為止，中國人的平均年齡達到34.5歲。德國人的平均年齡為45歲。相比之下中國人還算年輕。但是由於平均生育數量僅為1.5個孩子，中國社會老齡化現象會越來越明顯。

據預測，到2040年60歲以上的中國人數量將超過4.11億。這一人數目前為1.71億，但在中國總人口中所佔比例已經超過13%。隨著老齡人口數量的增加，到2040年中國適齡勞動力人數（20歲-60歲）也將從8.17億降至6.96億。這意味著什麼呢？這意味著未來中國勞動力人數減少的同時，社會福利體系承受的壓力卻在增加。經濟大國中國顯然不原意最終走上一條通往債務陷阱的道路，而德國已經踏上了這條路。

即便政策放寬也不會出現嬰兒潮

儘管生育政策放寬了，大規模的嬰兒潮恐怕不會在中國出現。過去30年嚴格執行的計劃生育政策和昂貴的超生罰款讓很多中國人失去組建大家庭的興趣。

中國政府還沒有意識到人口問題的規模究竟有多大。中國政府太晚才領悟到，放寬生育政策無法解決中國社會老齡化的問題。在生育政策修改之後，所有被允許生育二胎的家庭中，只有47%的家庭有生育第二個孩子的意願。而且中國人的生育決定現在和歐洲基本一致：年輕人首先要實現的是事業上的成功。很多人沒有時間生養孩子。另外子女教育會帶來大規模的經濟開支，幼兒園、中小學、大學都變得越來越貴（這也影響到很多人做出生育決定）。

如果生育二胎，不少中國家庭甚至需要向銀行貸款。不過在中國有一個優勢，就是中國人退休得比德國人早。早早退休的祖父母白天可以照看孫輩。但如果祖父母生活在其它城市，那也就遠水解不了近渴了。

獲得準生證的馬拉松

所以僅是目前的政策鬆動還遠不夠，中國的生育政策改革還得進一步展開。政府必須鼓勵中國的夫婦們生育第二個孩子。減少教育方面的經濟負擔，增加幼兒園數量只是第一步。現在就算有這些措施，如果一對夫婦打算生育第二個孩子還有著相當不平坦的一段路要走。因為如果想拿到准生證，這些夫婦首先得滿足一系列條件。例如在北京有生育第二胎意願的女性必須至少年滿28歲，兩次懷孕必須間隔至少4年，夫妻雙方至少一方能證明自己是獨生子女。等到最終拿到准生證恐怕已經幾個月的時間過去了。對於那些本來就很難做出生育二胎決定的夫妻來說，政府通過辦證手續增加的絆腳石會讓生育決定變得更難以做出。

中國的計劃生育政策在國際上一直廣受詬病。特別是西方輿論批評中國政府如此大尺度地干涉個體的私生活。中國政府執行的強制墮胎就更是受到嚴厲指責。不過什麼事情也都有其兩面性：如果沒有執行計劃生育政策，中國的人口數量將比現有的人口數量多出3億。中國現在陷入兩難境地：中國需要更多的年輕人，但是如果人口數量過於龐大同樣也會造成問題，就像年輕人數量減少隨之而來的老齡化問題。

中國政府必須盡快應對這一兩難的問題。現有的政策改革力度還太小。但是在這個國家政策上的一刀切是不現實的，因為這個國家太大，這個國家的人口數量太多。正確的道路應該是，無需下達統一的政策，取而代之的是在不同的地區執行量身定做的生育政策。因為今後在這個國家人口問題無疑將是一個長期性的問題。

作者簡介：弗朗克‧澤林(Frank Sieren)是德國之聲專欄作者，已在北京生活了20年。

編譯：洪沙 責編：萬方