(德國之聲中文網)據基督教新聞通訊社報導,2018年8月以來,根據新的遣返協定,11名難民申請者在邊境被阻止進入德國。這其中9人被送回希臘,兩人被送返西班牙。
去年夏天,德國大聯合政府決定,在德國和奧地利邊境阻止那些已經在西班牙、希臘和義大利遞交了難民申請的旅客入境,但前提是後面提到的三國同意接收這些難民。西班牙和希臘於去年8月簽署了相關協定。
不過這項規定也僅適用於在德國和奧地利邊境被聯邦警察檢查並扣留的人員。所以在實際操作中也只有極少數難民會被阻擋在德國國門之外。
在邊境遣返難民是德國聯邦內政部部長澤霍費爾提出的"移民總規劃"中的一項內容。這份文件去年在聯盟黨內部引起激烈討論,甚至一度險些造成基民盟和基社盟在聯邦議院分家。
如今,德國是歐洲接受難民最多的國家,有97萬難民申請者生活在這裡。2015是難民人數創下紀錄的一年,總理梅克爾的「開放邊界」政策引發長期的激烈爭議,直到今天。
圖片來源: picture alliance/dpa/AP/O. Matthys2014年下半年,隨著敘利亞戰爭進入第四年、伊斯蘭國在敘北部攻城略地,敘利亞人民開始大規模的逃離該國。與此同時,其它國家如伊拉克、阿富汗、厄利垂亞、索馬利亞、尼日爾和科索沃的民眾也開始因暴力和貧困而踏上逃亡之路。
圖片來源: picture-alliance/dpa其實,自2011年起,就有大批敘利亞難民聚集在鄰國土耳其、黎巴嫩和約旦邊境的難民營。到2015年,難民營已人滿為患,再加上人們時常無法找到工作、或為子女提供教育的機會,越來越多的人決定繼續踏上逃難的道路。
圖片來源: picture-alliance/dpa2015年,估計150萬人步行從希臘前往西歐,即所謂「巴爾幹路線」。根據申根協定,歐盟內部基本上是可以無邊檢自由行動的。然而,由於大批難民前往更富有的歐盟國家,申根協定也受到質疑。
圖片來源: Getty Images/M. Cardy與此同時,數以萬計的難民試圖跨越地中海來到歐洲,許多人因船隻嚴重超載而葬身大海。
圖片來源: Reuters/D. Zammit Lupi歐盟外部邊界的沿線國家採取措施應對難民潮。匈牙利、斯洛維尼亞、馬其頓和奧地利修建起鐵絲網。難民法收緊,多個申根國家引入臨時邊界檢查。
圖片來源: picture-alliance/epa/B. Mohai2015年9月,德國總理梅克爾在巴爾幹路線國家情況緊張之下作出所謂「開放邊界」的決定,此後在德國國內引起巨大爭議。到2016年9月,德國在與奧地利的邊界也引入了臨時邊檢。
圖片來源: Reuters/F. Bensch2016年初,歐盟與土耳其簽署協議,抵達希臘的難民可被送回土耳其。
圖片來源: Getty Images/AFP/A. Altan截至2017年底,根據聯合國難民署的統計,德國生活著97.04萬難民申請者,超過了法國或瑞典。當然,如果與人口規模相對比,德國每1萬名居民接收117名難民,排在瑞典(241名)、馬爾他(174名)和奧地利(131名)之後。
圖片來源: Getty Images/AFP/T. Schwarz在創紀錄的2015年,有89萬名難民入境德國。自歐盟與土耳其難民協定以及巴爾幹路線(如圖)關閉後,人數不斷減少。2016年為28萬,2017年近18.7萬,接近2014年的水準。2018年1-4月,德國有約5.5萬名難民申請者登記註册。
目前在希臘生活著近3.3萬名難民,在義大利生活著約16.7萬名難民,在西班牙生活著約17.5萬名難民。這三個國家被視為難民潮的前沿。在歐盟共生活著近230萬難民,約佔歐盟總人口的0.45%。
2018年1月-6月下旬,近4.3萬名難民從海路前往歐洲。2016年同期是這一數字的五倍之高。今年上半年約1千人在這一路途中葬身大海,其中三分之二是在前往義大利的途中。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/O. Calvo2018年6月28日和29日,歐盟峰會討論難民議題,並達成一致:各成員國在自願基礎上設立封閉式的接收營,接收那些獲救的地中海逃難者。之後,再在自願的基礎上,對這些難民進行分配。一段時間以來,德國政府內部基民盟與基社盟之間就難民問題爭議白熱化,峰會結果所帶來的歐盟層面一致或將對德國內政情形有所緩和。
圖片來源: picture alliance/dpa/AP/O. Matthys 內政部部長澤霍費爾去年9月曾表示,德國同義大利在遣返難民的問題上也基本達成共識。不過兩國目前仍未簽署相關協定。
按照都柏林協定,難民申請者進入歐盟後的第一個國家負責審批難民申請。未經許可繼續前往其它歐盟國家的難民申請者可以被遣返回第一個到達國。但事實上真正被遣返的情況則很少出現。
德國《世界報》周日版報導稱,據歐盟邊境管理局(Frontex)的統計,2018年非法進入歐盟邊境的人數超過15萬,仍然高於2015年難民危機發生前的水準。報導中強調,雖然從歐盟整體來看,新增難民人數有所減少,但是去年德國境內難民申請者人數仍達到16.2萬,"超過歐盟其它任何一個國家,甚至多於西班牙、希臘和義大利三國新增難民人數的總和"。
洪沙/雨涵 (德新社、基督教新聞通訊社、世界報)