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在逃貪官知多少 合作反腐難為繼

2011年7月28日

美國一名高級官員本周四表示,在遣返受腐敗指控的在逃中國官員的問題上,中國正在與美國合作,尋找遣返貪官或送還贓款的途徑。據《人民日報》海外版報導,按照中國社科院的一項估計,中國目前有4000多名官員境外在逃。

A bank teller counts renminbi bank notes in Shenyang, northeast China 13 January 2010. The Chinese central bank, BOC (Peoples Bank of China) raised the deposit reserve requirement for 0.5 percentage points to be effective 18 January. This move is seen as a bid to tighten money supply after four times lowering rates since June 2008 in order to stimulate the economy. The move led to a 2.11 percentage drop in the benchmark Shanghai Composite stock index. EPA/MARK
圖片來源: picture-alliance / dpa

官員出逃4000還是過萬?

中國官員因經濟犯罪外逃始於上個世紀80年代末。30多年來,外逃腐敗官員的人數及其轉移至境外的資金究竟有多少,至今沒有一個公認的數字。近日,《人民日報》海外版援引社科院一個課題組的資料估計,中國目前有4000名官員境外在逃。而據中國央行6月中旬公佈的一項完成於2008年的報告,從90年代中期以來,外逃、失蹤的中國黨政幹部、公安、司法幹部和國家企事業單位高級管理人員總數達到1.6萬到1.8萬人。《人民日報》海外版報導說,中紀委稱,外逃貪官攜走資金達500多億美元,央行報告則稱,以上外逃人員攜走款項達8000億元人民幣。

央行報告以及社科院課題組都對外逃貪官的組成、外逃路線、資金轉移的途徑進行了分析。其中指出,金融系統、大中國企的負責人所佔比例大,而案值大、官位高的貪官多逃往美國、加拿大、澳洲等发達國家。此外,近年來,外逃官員中級別高的人逐漸增加。

現有"結構"下無官不貪

對此,中國人民大學國際關係學院政治學教授張鳴認為,中國目前已經到了無官不貪的地步,現有的"結構"已經無法遏制腐敗:

"它不是逐漸向高層蔓延,而是整體上都這樣,嚴格意義來說就是無官不貪。因為現在每一層政府都參加經濟發展,經濟運作-中國的特色,也就是政府公司化。反正中國在外投資的事很多很多,所以把錢弄出去,一點事兒都沒有,方便。這邊給點兒好處,那邊兒商人就把事辦了。因此把資金轉移出去不是什麼難事,現在我們在國際上沒有什麼很好的辦法來抑制這樣的事情。"

張鳴認為,反腐敗現在基本就是政治鬥爭的工具。"裸官"的問題曾一度成為話題,而現在又沒有了動靜。"可以想像,這種事太多了。只要是裸官,只要查的話,肯定都有經濟上的問題。因為看他們的薪水收入,是不可能支付這麼高的學費、移民費的。支付不了。政府在經濟運作中有這麼大的權力,而且權力越來越大。他們(官員)自己本身正規收入又不是很高,當然不可能不貪污。而且一旦成為普遍現象之後,就沒有什麼道德障礙了,就無所謂了。 "

中美合作能否發揮效力?

美國商務部法律總顧問卡梅隆‧克裡(Cameron Kerry)正在對北京進行為期5天的訪問,他此行關注的焦點就是反腐敗以及商業法規的執行。他說,雙方對一系列的特別案例進行了討論並將加強合作,其中的一些案例中,美國公司向中國官員行賄,因此屬於美國《聯邦海外反腐敗法》適用的範圍。他表示,美國與中國之間目前沒有遣返條約,但仍有追蹤在逃人員的其它機制。

對於中美的這種技術層面上的反腐合作有多大的效力,政治學教授張鳴表示質疑,因為和出逃12年後被遣返的犯有走私罪的賴昌星不同,確定許多在逃貪官的罪名並非易事:

"罪名認證就很困難。不像賴昌星是浮在面上,很明顯,貪官老是花現金,不好查。對罪名很確鑿的是有一定威懾力,但有些人的罪名就是確定不了。這種事如果靠西方的合作,當然是有一點功效,但關鍵是這邊兒的結構不改,就會不斷生出來。當貪污已經成為一種普遍行為時,就沒法反了。現在跑出去的人能不能回來是一回事,而正在往外跑的人還是可能跑出去。"

張鳴認為,中共以及中央政府深知腐敗對執政黨地位以及政權穩定的威脅,"但真要動真格的話,結構性的變革又不想做,其實是兩難。現在是反腐機構本身、'雙規'都變成了斂財的工具,象郴州紀委書記。紀委,反貪局都開始搞這種事兒,反腐怎麼還能搞下去呢。"

作者:樂然

責編:李魚

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