奧地利聯邦總理法伊曼（Werner Faymann）在授予塞爾維亞入盟候選國地位時顯然感到非常滿意。他說，這是"西巴爾干半島和平政治的重要進展"，而奧地利始終對於歐盟的西巴爾干半島政策十分關注和熱心，法伊曼還說："我對於羅馬尼亞也被說服感到很高興。"

歐盟議會主席舒爾茨（Martin Schulz）認為這是一個富有邏輯性的決定：歐盟是一個具有固定標準的法制共同體，歐洲國家只要符合標準都可以成為入盟候選國。而塞爾維亞已經滿足了這些條件。

新候選國還有不少作業要完成

布魯塞爾智庫"歐洲政策研究中心"（EPC）的"歐洲在世界"項目負責人巴爾福爾（Rosa Balfour）解釋道，在所有西巴爾干半島國家中，塞爾維亞最先做好了結構上的入盟準備。該國擁有組織有效的公共行政體系，各機制的組織最有利於改革的實施。除了達到哥本哈根協議規定的條款所必需的改革之外，塞爾維亞還需要推行"使整個國家轉變為有效運轉的民主體制的改革"，而這些改革將是深遠甚至大刀闊斧的，巴爾福爾補充道。

必須承認科索沃獨立

巴爾福爾還指出，塞爾維亞必須解決的關鍵問題之一就是科索沃問題。只要塞爾維亞一天不承認科索沃的獨立地位，它就無法成為歐盟成員國--儘管歐盟方面並沒有挑明了說。巴爾福爾說，歐盟不會允許第二個"塞普勒斯局面"出現。2004年，在沒有澄清希臘人為主的南部和土耳其人為主的北部之間的統一問題的情況下，塞普勒斯就加入了歐盟。

假如一切進展順利，在有關入盟的談判中人們可能會找到一個合適的解決途徑。巴爾福爾說："比較悲觀的前景是，塞爾維亞儘管改善了與科索沃之間的關係，但還是不願意承認其獨立地位，該地區的格局還是不會發生改變。如果那樣，最終可能會陷入僵局和衝突，這不僅對於該地區，甚至對於歐盟來說都會造成負面影響。"

潘多拉的盒子

在歐盟決定授予塞爾維亞入盟候選國地位之前，羅馬尼亞曾經封鎖了相關的談判：主要背景是，羅馬尼亞對聚居在塞爾維亞瓦拉承地區（Walachen）的羅馬尼亞少數民族的權益感到擔憂。人們在背後猜測，羅馬尼亞可能是希望通過抵制塞爾維亞入盟來向歐盟提出價碼，以加入申根條約作為鬆口的交換條件。假如謠傳屬實，那可見這筆交易沒有達成，因為這次歐盟峰會並沒有提到擴大申根條約的事情。

歐洲政策研究中心的巴爾福爾將巴爾干地區形容為"潘多拉的盒子"。對於各種少數民族問題的處理一旦不當，就會引發衝突。不管歐盟，還是歐洲委員會或者歐洲安全合作組織（OSZE）都對該地區的少數民族權益保護問題相當重視。

然而，歐盟目前正在被歐元債務危機壓得喘不過氣來。此外，2004和2007年的兩次擴大，以及過去幾年圍繞各個歐盟條約產生的爭議也留下了一定的痕跡。歐盟是不是已經擴大得有些乏力，對於再接納塞爾維亞已經吃不消了？

歐盟已經厭倦了繼續擴大？

不過，歐洲政策研究專家巴爾福爾不認為前景有如此悲觀。她說，過去一段時間歐盟的確不是特別熱衷於繼續擴大："向西巴爾干半島的擴大在多方面受到了歐元危機的負面影響。"不過，她對於歐盟按照計劃推進擴大步驟還是充滿信心的。"只不過，歐盟肯定會在像法治國家原則、基本權利自由和公共行政有效性等方面進行更嚴格的把關。"巴爾福爾認為，儘管熱情不是那麼高漲，但歐盟還是有繼續擴大的動力的。

作者：Daphne Grathwohl 編譯：雨涵

責編：李京慧