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如何對水資源進行管理?

2012年11月14日

隨著冰川的融化,安第斯山區的用水衝突將進一步加劇。一旦冰川最終消失,因水資源短缺而產生的衝突將進一步加劇。這就需要有解決問題的政治方案。

Conventional houses and buildings hang by the slopes of the valley in which La Paz is located, more than 3600 feet above sea level, in Bolivia on Saturday, Oct. 1, 2005. Geologically unstable, the soil of La Paz's slopes have been used for the last century by the growing population trying to keep closer to essential services and infrastructure provided in the capital. The United Nations has designated the first Monday in October every year as World Habitat Day to reflect on the state of human settlements and the basic right to adequate shelter for all.
圖片來源: ddp images/AP Photo/Dado Galdieri

(德國之聲中文網)對玻利維亞政府所在地拉巴斯的原住民來說,這裡的變化可謂一目瞭然:高達6439米、作為拉巴斯特色景觀的伊利馬尼山上,冰雪覆蓋的面積比起十年或者二十年前,已經大為減少。附近查卡塔雅峰的變化更加顯著。不久以前,在海拔5300的高處,還有世界最高的滑雪場。自2009年以來,滑雪者不再來這裡,因為當年滑雪條件很好的查卡塔雅冰川消失了。在南美研究這一問題的世界銀行環境專家卡琳•肯培爾(Karin Kemper)說:「這一變化讓人們感到不安。對這裡發生的變化,他們根本不需要科學家來跟他們解釋。」

安第斯山區的最後一個冰川將消失?

在整個安第斯山區,和拉巴斯附近類似的景象隨處可見:冰川正在融化。根據預測,今後20至40年之內,它們的命運將和查卡塔雅冰川一樣。這對安第斯山區的居民將產生嚴重的後果,因為龐大的冰川不只是令人印象深刻的景觀和休閒區。從哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、玻利維亞到智利,冰川也是當地水資源的主要組成部分。

圖片來源: ddp images/AP Photo/Dado Galdieri

因為一個完好的冰川,可以在南美多雨的夏季把降水以積雪的形式保留起來。到了沒有雨水的冬天,冰雪融化,為沿河而居的人們提供珍貴的水源。隨著冰川消失,這樣隨季節變換的節奏也消失了。據世界銀行估計,到2020年,氣候變化將危及40萬人的用水,佔安第斯山區人口的70%。

因為用水而產生的衝突將隨之增加

這一發展趨勢蘊含著巨大的社會衝突,因為它會使現有的水資源矛盾加劇。在近幾十年裡,即便沒有氣候變化,水資源就已經日益稀缺。由於該地區人口不斷增長,加上經濟發展和生活水準的提高,對水的需求也在增加。

其中一個主要的用水衝突發生在城市人口和農村人口之間。但是,即便在城市之內,工業和家庭也在爭奪這一珍貴的資源。援助組織CARE在拉美的氣候變化專家帕斯卡爾•基羅特(Pascal Girot)警告說:「未來十年內情況將變得真正緊急起來,因為到那時冰川將接近消失。一旦冰川消失,問題就會變得真正嚴重起來。」

大部分居民依靠供水車供水圖片來源: dp images/AP Photo/Dado Galdieri

不過,目前安第斯山區各國還有一段享受大自然恩惠的時期。世界銀行專家肯培爾說:「由於冰川融化,當地的供水量甚至比以往更多。」這對拉巴斯、基多、利馬、波哥大這樣的大城市,可謂是一場短暫的及時雨,因為這些城市增長迅速,用水需求也隨之增長​​。此外,由於經濟起飛,人均耗水量也在增加。由於有了冰川融化帶來的水源,到目前為止,一些地方用水量的增加得以滿足。也就是說,這些城市目前是冰川融化的受益者。

然而,大多數城市的基礎設施無法對增加的水源進行長期利用。這裡缺乏大壩、大型水庫、額外的分流網路,尤其是沒有有效的水處理系統。肯培爾說:「問題在於,供水基礎設施是在某個時候為特定的城市規模而設計和建造的。為了給更多的人供水,城市必須首先投很多錢。」因此,安第斯山脈各國必須利用目前水源充足的時期,盡可能擴建基礎設施。世界銀行則寄希望研究開發地下水源。除此之外,還有計劃通過長途管道將亞馬遜流域的水,或者純化的海水輸送到這些城市,只是造價昂貴。

解決水資源缺乏的政治答案

要解決水資源日益缺乏的問題,技術措施只是答案一部分。援助組織CARE的專家基羅特不贊同單一地從技術上看問題,他說:「光靠局外人說,嘿,你只需要投資建一個價值幾百萬的污水處理廠就行了,這是不夠的。解決方案必須來自內部。」除了技術措施,還需要相應的政府結構。

研究人員測量冰川的厚度圖片來源: ddp images/AP Photo/Dado Galdieri

這位專家說,考慮到現有的潛在衝突,對於稀缺資源的分配,只能由一個國家級的權威機構來決策。為了在旱季做到公平分配,必須取消地方政府的決定,限制單個消費者用水的權利。基羅特說:「安第斯地區的一個很好的例子,是秘魯幾年前建立的國家水資源管理局。」這個財政和行政上獨立的機構,是秘魯國內水務部門的最高決策機關。在乾旱的情況下,由它決定誰可以優先使用現有水資源。該機構的任務是保證個人得到足夠用水的權力。
 

通過這樣一個機構來分配稀缺資源的途徑是多種多樣這樣的,從限制每天只供水幾個小時,到優先提供家庭用水,而不是工業和農​​用水,到對大用戶提高水費,以及搬遷用水密集型企業。
 

那麼,如果將來某個時候水資源還是不夠,怎麼辦呢? 對此,基羅特持謹慎樂觀態度:「安第斯山脈遠遠沒有約旦和阿拉伯半島那樣乾旱。那裡的人也能應付用水很少局面。」至於幾年前拉巴斯市長提出的移民想法,基羅特認為只能是不得已而為之。

作者:Eva Mahnke
責編:當遠

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