(德國之聲)英國新首相鮑裡斯‧約翰遜的 To-do list(待辦事項)上有哪些內容?
執政
這是顯而易見的。不過對於約翰遜而言,他的首相任期可能很快會縮水。最快在他上任第二天,反對黨工黨就可能在650個席位的下議院發起針對他的不信任投票。當然,工黨領袖柯爾賓(Jeremy Corbyn)等到夏季休會結束後再採取行動的可能性更大。在下院,保守黨並沒有絕對多數,保證約翰遜可以穩妥過關,而是要依賴迄今為止一直支持特蕾莎‧梅政府的10位(北愛)民主統一黨(DUP)議員的支持。
即便如此,約翰遜的處境也並不保險。保守黨內的幾位異議人士已經對這位新首相提出警告,如果約翰遜繼續推行他的英國無協議脫歐議程,他們將會辭職。
圖片來源: Getty Images/J. Taylor 目前,英國多佛地區的保守黨議員艾爾菲克(Charlie Elphicke)已經被停職,這位議員被指控有性侵行為。這樣一來,保守黨在議會中的優勢只剩兩席。而如果他們在8月1日失去佈雷肯和拉德諾郡選區的補選,這個數字可能進一步下降。
脫歐
此前,特蕾莎‧梅的脫歐協議三次都未能通過議會。而約翰遜想要放棄該協議中的部分內容,拼湊出一個新協議。這裡存在兩個問題:一個是時間。夏季休會以及倫敦和布魯塞爾領導層人員變動讓10月31日前(英國脫離歐盟的最後期限)的正式談判時間只剩下9月和10月的數周。另一個問題是歐盟。這個脫歐協議旨在保障脫歐有序進行,並確定未來英國與歐盟關係。而27個歐盟成員國已經一再表示,不會對協議中具有法律約束力的部分進行重新談判。
約翰遜的另一個選項是說服英國議會批准特蕾莎‧梅協議中"最好的部分"--例如歐盟公民的權利以及各種安全和防務合作協議的延續。
這裡顯而易見的難題依舊是"回止條款"(backstop,一譯"後盾條款")。該條款旨在在出現英國無協議脫歐的情況下,避免在歐盟成員國愛爾蘭與英國北愛爾蘭之間出現"硬邊界"。約翰遜希望去除這一條款,而歐盟表示必須保留該條款。此外,約翰遜還想針對英國是否支付所估計的390億英鎊"脫歐分手費",採取"建設性模糊"策略。
懸在這些問題之上的"達摩克利斯之劍"是約翰遜無協議脫歐的威脅。約翰遜表示,對於這一結果,英國已經完全做好準備,雖然也有人警告,混亂脫歐對英國經濟的打擊會比對更大、更多元的歐盟經濟的打擊要嚴重得多。一些分析師甚至預測,英國可能陷入長達多年的經濟衰退之中。
2016年6月24日,英國公民投票決定脫歐。但是歷經三年討論,不論是國會還是民意,仍然沒有辦法達成共識。讓德國之聲帶你從開頭回顧起。 圖片來源: picture-alliance/R. Pinney 經過「脫歐」及「留歐」兩派陣營的激烈拉票後,英國公投結果出爐,近52%英國選民支持脫離歐盟。公投前夕的民意調查顯示,支持留歐的人數稍微領先。保守派時任英國首相卡梅倫曾呼籲選民支持留歐,他在公投結束後正視「英國人民的意願」,公投隔日宣佈辭去首相及黨魁職務。
圖片來源: picture-alliance/dpa/A. Rain 同年7月11日,英國前內政大臣德蕾莎·梅伊接手卡梅倫的首相職務,並向英國承諾「脫歐就是脫歐」。在公投之前,德蕾莎·梅伊曾默默支持留歐陣營。她起初並未表明政府何時會啟動歐盟規定脫歐程序的《里斯本條約》第五十條,展開兩年的脫歐談判。
圖片來源: Reuters/D. Lipinski 德蕾莎·梅伊在時隔六個多月後,最終在2017年3月29日簽署了外交信函,啟動《里斯本條約》第五十條。數小時後,英國駐歐盟大使巴羅(Tim Barrow)將脫歐申請遞交給歐盟理事會主席圖斯克(Donald Tusk)。英國脫歐的正式生效日期定於2019年3月29日。圖斯克在書面聲明中對於英國的決定表示:「我們已經開始想念你。謝謝你,再會。」
圖片來源: picture alliance / Photoshot 英國脫歐事務大臣戴維斯(David Davis)以及歐盟首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)於6月29日在布魯塞爾展開談判。第一輪談判最終,英國不情願地接受歐盟制定的談判時間表。歐盟將談判拆分為兩個階段。第一階段擬定英國脫歐條件,第二階段商量脫歐後歐盟與英國的關係。
圖片來源: picture alliance/ZUMAPRESS.com/W. Daboski 從這張攝於七月中旬舉行的第二輪談判的照片可以看出,英國代表似乎毫無準備。這一輪以及接下來的幾次談判成效不彰,內容圍繞著一體三面的問題:英國在脫歐後還需向歐盟預算支付多少錢、脫歐後歐盟與英國公民的權利、愛爾蘭和北愛爾蘭之間是否能維持開放邊界。
圖片來源: Getty Images/T.Charlier 歐盟其餘27國領導人正式同意,雙邊談判已有「長足進展」,可以朝第二階段邁進:即脫歐後過渡時期以及未來的英國歐盟貿易關係。英國首先德蕾莎·梅伊對於談判的進展表示雀躍,歐洲理事會主席圖斯克則不樂觀地警告,第二階段的談判將「極度艱難」。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/dpa/O. Matthys 7月6日,英國內閣在英國首相官方鄉間別墅「契克斯」(Chequers)召開會議,內閣大臣們似乎同意了德蕾莎·梅伊的方案。該方案將讓英國與歐盟擁有「聯合關稅區」,並且針對所有商品制定「共同規則手冊」。英國時任外交大臣約翰遜(Boris Johnson)以及脫歐事務大臣戴維斯極力反對,並在幾天後相繼辭職。德蕾莎·梅伊隨後委任傑裡米‧亨特 (Jeremy Hunt) 與多米尼克.拉布 (Dominic Raab) 接手兩人職位。
圖片來源: picture-alliance/empics/G. Fuller 德蕾莎·梅伊的契克斯提案並未獲得歐盟領導人的贊同。9月下旬的薩爾茲堡峰會上,德蕾莎·梅伊被告知提案令人無法接受。歐盟理事會主席圖斯克在Instagram上發了一張他手提著點心與德蕾莎·梅伊的合影,上頭寫道「來塊兒蛋糕嗎?抱歉,沒有櫻桃。」(A piece of cake perhaps? Sorry, no cherries.)這是附和歐盟此前的立場,暗諷英國不應再「挑三揀四」(cherry-pick )。
圖片來源: Reuters/P. Nicholls 11月底,歐盟領導人同意了英國的585頁脫歐協議草案,內容包括脫歐條件以及脫歐後雙邊關係的政治聲明。幾周之前,該份草案在英國議會內受到支持和反對脫歐議員的抨擊。英國脫歐大臣多米尼克.拉布 (Dominic Raab) 與多名內閣成員宣佈辭職,數十名保守黨成員要求對首相德蕾莎·梅伊發起不信任投票。
圖片來源: Getty Images/AFP/E. Dunand 面對接踵而來的反對聲浪,德蕾莎·梅伊將議會的脫歐協議表決推遲至12月10日。隔日,她與德國總理梅克爾會晤尋求保證,希望能借此說服持懷疑態度的議員支持脫歐協議。與此同時,強硬派保守黨議員發動了不信任案投票。德蕾莎·梅伊於隔日在不信任表決中獲勝。
圖片來源: Getty Images/S. Gallup 1月16日,英國下議院以432比202票壓倒性否決了德蕾莎·梅伊德脫歐協議。作為回應,歐盟理事會主席圖斯克建議唯一的解決方案是英國繼續留歐。英國工黨則發起對首相的不信任動議,德蕾莎·梅伊的首相地位在短短數月內第二次面臨威脅。
圖片來源: Reuters 接下來的數周,德蕾莎·梅伊試圖向歐盟提出修改脫歐協議中的愛爾蘭邊境保護措施,希望歐盟能保證英國在特定條件下,在愛爾蘭與北愛爾蘭之間不出現「硬邊界」。但3月12日,英國議會以391票否決,242票贊成,再度否決了脫歐協議。歐盟領導人警告,議會的投票結果可能導致英國無協議「硬脫歐」。兩日後,英國議員投票同意延後脫歐。
圖片來源: picture alliance/AP Photo/T. Ireland 歐盟同意對愛爾蘭邊境問題作出細項修改,但這仍不足以讓英國議員讓步。在英國下院投票延遲脫歐後,歐盟各國領導人提供了德蕾莎·梅伊兩個選擇:若脫歐協議獲得英國議會通過,脫歐日期可延長至5月22日,若英國議會再次否決協議,則將脫歐時限推遲至4月12日。如協議最終失敗,德蕾莎·梅伊可能會要求大幅延長時限。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/F. Augstein 3月29日原本是英國原定脫離歐盟的時間,而在這一天,英國議會下院第三次投票否決了梅首相的脫歐協議。此前,特蕾莎‧梅曾表示為了要讓與布魯塞爾談成的脫歐協議草案通過,願意在通過後辭職。然而努力沒有生效。在這次失敗後,梅首相開始接近工黨領袖柯爾賓,希望尋求共識,這激怒了保守黨內的強硬派。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/House of Commons/M. Duffy 歐盟與英國4月11日達成一致,將脫歐的最後期限延長至10月31日(也就是萬聖節)。此延後將可讓英國有更多時間與彈性去表決通過脫歐協議草案細節。如果脫歐協議得到通過,那麼脫歐日期也可能更早。如果該協議在5月22日前還未通過,那麼英國要參加歐洲議會選舉。
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伊朗和中國
約翰遜此前曾擔任英國外交大臣,他未來會如何處理外交危機與挑戰也受到密切關注。美國和歐洲在如何處理伊朗核問題方面存在分歧。英國目前還是所謂的E3(歐洲三國)的一部分,與德國、法國一道堅持已經簽署了的協議,而美國已退出該協議。更迫在眉睫的問題則是目前與伊朗的對峙。伊朗在海灣地區扣押了一艘懸掛英國國旗的油輪,對英國曾在直布羅陀海峽附近扣押伊朗油輪進行報復。
歐洲盟國們將密切關注約翰遜是否會與美國走得更近,在伊朗問題上逐漸遠離歐盟。
英國的對華政策看起來也同樣棘手。中國政府已警告英國,如果將中國電信巨頭華為排除在英國5G網路建設之外,可能會影響未來的雙邊貿易和投資關係,而英國正急需在歐盟外建立這些關係。
此外,香港問題也將是約翰遜繞不開的話題。
川普
鑑於兩人都習慣口無遮攔,約翰遜和川普可能結成一個有趣的聯盟。儘管英美間的"特殊關係"已經失去當年的光澤,然而美國仍然是英國軍事上最緊密的盟友。或許短期以及中期更重要的是,英國能否與美國達成一個自由貿易協議,以彌補英國失去其最大貿易夥伴歐盟的影響。
「推特治國」的發明人——美國總統川普在最新一輪中美貿易戰談判無果而終、雙方「掀桌」互提關稅抬高談判籌碼之際,接連發出數條向中國喊話的推文。一方面要平息國內的質疑聲音,一方面「忠告」習近平別把事情想簡單了。 圖片來源: AFP/B. Smialowski 川普如今的策略是:老子贏定了,你怎麼跟老子談吧。在發出了一系列相關的表態後,他最新發推猜測中國會有怎樣的反應:「中國將向他們的系統注入資金,並且可能一如既往降低利率,以彌補他們商界承受的損失。他們一定、肯定將會失敗。如果美聯準也這樣加入『比賽』,那一切都完了。我們贏了! 無論如何,中國都想要達成協議!」
圖片來源: Reuters/K. Lamarque 為了反駁許多人對美國農產品出口中國的擔憂,川普发推文稱:「現在正在發生的事情,會讓我們偉大愛國的農民成為最大受益者之一。希望中國能尊重我們,繼續購買我們最優質的農產品。但如果不是,你們的國家將在中國大量購買的基礎上補償你們的損失...這筆錢將會來自美國允許中國和其他人與我們做生意而產生的巨額關稅。農民們多年來一直被『遺忘』。現在是輪到他們的時候了!」
圖片來源: imago/ZUMA Press/J.-B. Forbes ……是川普发推的一貫風格。他也一直不忘強調和習近平的「交情」。表示:「如果時機成熟,我們將與中國達成協議。 我對習主席的尊重和友誼是無限的,但正如我之前多次告訴過他的那樣,這份協議對於美國來說必須是非常好的,不然它就沒有任何意義。 自從世貿組織荒謬的單方面形成以來,我們必須被允許奪回我們在貿易中失去的大片陣地......... 一切都會發生,而且比人們想像的要快得多!」
圖片來源: Getty Images/AFP/F. Dufour ……川普的每條推文。比如這條:「我們明天就可以和中國達成協議,在它們的公司開始離開、丟掉美國業務之前。但是上一次我們馬上就要達成協議的時候,他們想要重新談。這可沒門!我們現在的處境比任何能達成的協議都要好。我們會拿到數十億美元的收入,讓工作崗位重回它們原本就屬於的地方——美國。其它國家已經在和我們談,因為它們不想落入如此境地。它們必須是美國行動的一部分。這原本是我們的領導人多年間前就該做的事情。請慢慢享用!」—— 明天就可以達成協議?川普你是認真的嗎?
圖片來源: picture-alliance/dpa/V.Astapkovich ……至少一部分作業。談及美國在談判中的優勢,他發推表示:「中國從我們這裡購買產品比我們從他們那裡購買的產品少了近5000億美元,因此我們處於一個很好的位置。如果您在美國本土生產,就沒有關稅。您也可以從非關稅國家,而不是中國那裡購買產品。許多公司正在離開中國...這樣它們對於美國買家來說會更有競爭力。 我們現在是一個比中國更大的經濟體,並且自2016年大選以來經濟規模大幅增加。我們是每個人都想拿一把,佔便宜的『存錢罐』。不會再這樣了!」
圖片來源: picture-alliance/abaca/M. H. Simon 川普说中國需要為全部關稅買單,美國主流媒體紛紛表示懷疑。5月10日對華新一輪關稅生效當天他發推文稱:「美國消費者沒有理由支付今天對中國生效的關稅。 最近有證據表明,美國只支付了4%,而中國支付了21%,因為中共對產品的補貼程度如此之高。 此外,關稅可以完全被避免,如果你從未征關稅的國家購買,或者你在美國境內購買產品(這是最好的方法)。 這是零關稅。 許多受關稅影響的公司將離開中國前往越南和其他亞洲國家。 這就是為什麼中國如此想要達成交易的原因!將不會有任何人留在中國與他們做生意。 對中國非常不利,對美國非常好! 但是中國多年來一直肆無忌憚地利用美國以至他們領先太多(我們以前的總統沒有做好本質工作)。 因此,中國不應該報復- 否則情況只會變得更糟!」
圖片來源: picture alliance/AP Photo/P. Sancy 川普觉得受挫的中國如今可能在採取拖延戰術,發推表示:「我覺得,中國意識到他們在最近的談判中遭到如此嚴重的打擊,以至於他們可能會等待2020年的選舉,看看他們是否能夠幸運的等來民主黨人的勝利。如果真是這樣,他們會繼續敲詐美國每年5000億美元...唯一的問題是,他們知道我會贏(美國歷史上最好的經濟和就業數字,還有更多),如果必須在我的第二個任期談判,這筆交易對於他們來說遠會更糟。對他們來說現在採取行動是明智的,但我確實喜歡收下巨額的關稅!」在川普眼中,民主黨人的候選人——美國前副總統,只是「瞌睡蟲拜登」(Sleepy Joe Biden)。
圖片來源: picture-alliance/AP/F. Franklin ……他與中國打交道的方式是正確的。他推文道:「記住,是他們打破了與我們的交易,並試圖重新談判。 我們將從中國獲得數百億美元的關稅。 產品買家可以在美國自行製造(理想狀況),也可以從非關稅國家進口...然後,中國可能不再消費我們偉大愛國農民(農業)的產品,但我們將花費(同等或更多)的款項來購買他們的農產品——這只是收到的總關稅的一小部分,然後再將食物分發給全世界其他國家的飢民! 非常棒!」
圖片來源: picture-alliance/dpa
儘管如此,定下未來跨大西洋關係基調的也可能是被洩露的前英國駐美大使金‧達羅克(Kim Darroch)的外交備忘錄。據報導,這位大使在備忘錄中將川普及其政府描述為"無能"。川普对此很憤怒,梅首相不得不急忙控制局勢。這位大使隨後辭職雖然可能填補了裂縫,但仍留下了苦澀的餘味。
一個重新團結起來的英國?
一旦,或者說如果,初期的塵埃落定--這應該不會很快,約翰遜將面臨一個艱巨的任務,讓這個嚴重分化和受損的國家在國內和國際舞台上重新走上正軌。這在很大程度上取決於英國脫歐的經濟影響有多嚴重,--無論是哪種形式脫歐。
但是,在某種程度上,比解決經濟和政治後果更難的,是找到一個國家受損精神的補救措施。