(德國之聲中文網)在剛過去的這個周末,緬甸軍方在最大城市仰光等多地出動了包括裝甲車在內的軍車,封閉網路、修改刑事法,四處逮捕異議份子,掐緊管控力度,至今已有至少400人遭扣留,包括翁山蘇姬领導的民盟(全國民主聯盟)要員、原政府官員和民運人士等,昂山本人在政變當天即扣至今。與此同時,民眾的抗議也沒有停止,反政變罷工運動獲得了不少公務員的響應,很多政府部門的運作已受影響。
延伸閱讀:國際社會持續施壓 緬軍止不住抗議浪潮
緬甸曾長期處於軍人統治下,發生軍事政變已不是第一次,大鎮壓也非首次,然而,目前的局面可能是緬甸總司令敏昂萊沒有預料的,儘管他宣稱軍人此次推翻民選政府接管政權不是軍事政變,而只是履行憲法責任,可是緬甸民眾畢竟享受了此前近10年的民主化生活,雖然這種民主化還有很多問題,不令人滿意,但只要民主的種子在人們的心裡紮根發芽,要他們再退回到軍政府,將不會順從。
換言之,緬甸的軍人還是過去的軍人,但人民已不是過去的人民。在社群網站时代成長起來的緬甸年輕人,沒有前一次大鎮壓的記憶,他們反抗軍隊的統治,軍方要穩定社會秩序,似乎就不能不武力鎮壓。外界擔心如今這種情形會讓大鎮壓即將開始,聯合國特別報告員安德魯斯在推特就留言:"緬甸將領似乎向人民宣戰……深夜突擊、增加逮捕、取消更多民權、再度封閉網路、軍車進入社區,這些都是被逼急了的跡象。"根據緬甸民間媒體報導,安全部隊在第二大城市曼德勒開槍驅趕示威者,是否造成傷亡情況還不明。
對於常稱緬中關係為"胞波情誼"的中國,緬甸軍事政變可能並不會帶來地緣政治的好處。一種看法認為,鑑於西方反對推翻民選政府,緬甸軍方將不得不倒向中國尋求支持,儘管之前軍方對中國也持戒心,但在西方特別是美國的制裁壓力下,中國將是緬甸軍政府最重要甚至唯一的依靠,也因此將收獲政變地緣政治利益。
然而這個看法的前提是建立在西方雖然施壓,而緬甸國內沒有出現大規模的反抗運動,軍政府依舊能夠大體平穩運行之下。在翁山蘇姬执政的近10年裡,由於羅興亞人的問題,其"民主女神"光環在西方褪色,導致緬甸也受西方國家冷落,不得已向中國靠攏,中國駐緬大使陳海日前就緬局勢接受緬媒體書面聯合採訪時就說,緬甸全國民主聯盟和軍隊都同中國有友好關係。有了這個基礎,在軍人接管政權後,如若走泰國軍政府之路,民眾也沒有激烈的反抗,中國秉持一貫的不干涉內政原則,承認軍人政權,特別如果在其困難時還支持它,那麼作為回報,緬甸軍政府會和中國建立起比較密切的關係。
六四回憶重來?
但現在的版本可能不會這麼上演。假如像聯合國特別報告員安德魯斯和其他觀察員觀察的那樣,緬甸在未來某天發生大鎮壓,造成流血事件,中國無疑會成為地緣政治的輸家,將承受以下幾個不利政治後果:
第一,緬甸軍政府的鎮壓行動會讓世界和中國民眾記憶起三十年前中國發生的六四屠殺事件,從而削弱中共因經濟成就和國家崛起而建立起來的合法性。
對於六四,海外雖仍在紀念,中國很多民眾亦沒有忘記它,然而在中共的掩蓋和所謂國家崛起下,隨著時光流逝,越來越多中國人特別是年輕人逐漸淡忘,即使記得它,也沒有了當初那種悲痛感。記憶的鈍化只有在發生同樣事件的情況下才會被激活。若緬甸出現大鎮壓的流血事件,民眾喋血在軍政府的槍口下,將會喚醒世上更多人尤其是中國人回憶起自己國家的那一幕,促使人們去思考民主人權和獨裁統治的關係,經濟成就和社會秩序是否一定要以人權為代價。這在很多人的心裡可能種下民主的種子。事實上,緬甸裝甲車出現在仰光等城市的街頭照片,已經在中國的自媒體大量流傳,這是一種隱晦的提醒。
仰光街頭出現軍車圖片來源: AP/dpa/picture alliance 第二,如果出現鎮壓,中國政府在這樣一個歷史時刻卻以不干涉內政原則為由,不能旗幟鮮明地譴責和制裁緬甸軍政府的暴行,那麼中國政府的道義形象不但在中國人那裡,也將在全世界進一步跌落。
不干涉內政原則表面看來是中國政府的拿手法寶,避免了在很多場合該表的態,但它也是中國外交的道義軟肋,削弱了中國的國際形象。全世界都知道,這個星球發生的不公不義之事,是無法指望中國主持正義的。然而,假如非流血的事件中國用"不干涉內政"搪塞過去人們尚可理解,對軍方屠殺平民的行為還以"不干涉內政"為由不譴責,將在自己的人民那裡都無法交代。但是,中國政府如若譴責緬甸軍政府的鎮壓,它又有一個如何面對自己1989年的屠殺行為問題。另外,緬甸軍方是否因中國政府的譴責而疏遠中國?所以,譴責和制裁與否,對中國都是一個難題。
第三,緬軍政府如果採取鎮壓措施,西方的制裁和干涉要麼令它知難而退,交出政權,翁山蘇姬再次執政;要麼軍政府頂住了這個壓力。假如是前者,儘管有之前羅興亞人的問題讓翁山蘇姬对西方難以完全放棄戒心,但由於對中國的失望,她領導下的緬甸無疑會再次靠攏西方。而西方也明白,不能把緬甸重新推向中國。美國得已借此介入緬甸的內部事務,從此在中國的西南邊境多了一個制衡中國的因素。假如是後者,即使中國以不干涉內政為由不去譴責緬軍政府,也不跟隨西方制裁緬甸,但在這種情況下,中國也不可能公開表態支持它。緬軍政府雖然可能不會埋怨中國,可亦不會明顯傾向中國。
在領導緬甸民主運動30年後,翁山蘇姬領導的全國民主聯盟於2015年獲得執政地位。成為緬甸實際領導人之後的翁山蘇姬也在一些政治領域飽受詬病。在軍方發動政變將其扣押之後,這個東南亞國家的民主化道路又變得更加前途未卜。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/G. Amarasinghe翁山蘇姬(圖下方)在1945年6月19日出生於緬甸仰光。1947年他的父親昂山將軍為緬甸獨立與英國談判,同年被政敵暗殺。1960年,她的媽媽杜欽季出任印度大使。15歲的翁山蘇姬隨母親出國。1964年,她在印度中學畢業後進入英國牛津大學。直到1988年,為了照顧生病的母親,43歲的她才返回緬甸。
圖片來源: gemeinfrei緬甸獨立英雄昂山將軍的女兒翁山蘇姬身邊圍繞著領導起義的學生們。1988年8月,翁山蘇姬向約50萬群眾發表了一場著名演說。 曾在國外生活了幾十年的她要求緬甸實行民主和多黨制。
緬甸專家佐爾納 (Hans-Bernd Zöllner)告訴德國之聲:「在某些方面,翁山蘇姬從西方引入了民主的概念。」他說:「當時緬甸人民還不清楚民主對國家意味著什麼。不過顯而易見的是,人們想要改變當時的體制。」
圖片來源: AFP/Getty Images 當翁山蘇姬成為抗議運動的象徵時,民主的呼聲也變得越來越強烈。數十萬人參加了緬甸各地的抗議活動,要求結束一黨專政。人民反對專制,要求經濟救濟。
圖片來源: AP當軍隊於1988年9月18日控制緬甸時,抗議者的夢想和希望破滅。武裝部隊使用暴力打壓民主運動。成千上萬的人被殺和被捕。許多學生逃往鄰國。
圖片來源: ullstein bild-Heritage Images/Alain Evrard翁山蘇姬在1989年7月20日,翁山蘇姬第一次被軟禁,目的是防止她參加1990年的大選。
然而她即便在軟禁當中,她所創辦的全國民主聯盟仍然取得選舉絕對優勢。依法她應該出任主席和總書記,然而選舉結果卻遭到軍方作廢。
圖片來源: picture-alliance / dpa翁山蘇姬成立的全國民主聯盟(NLD),在1990年大選中獲得壓倒性勝利。 但是,國家恢復法律和秩序委員會(SLORC)的軍事將領在新憲法起草之前,拒絕將權力移交給全國民主聯盟,也拒絕讓翁山蘇姬成為總理,並持續監禁她。此後20年,軍方提出將她驅逐出境的交換條件,都被她再三拒絕。圖中為1990年選舉委員在政府的嚴密監控下計票的狀況。
圖片來源: picture alliance/AP Images/M. Sato1991年,被軟禁的她獲得諾貝爾和平獎,由畫面上的丈夫和兒子代領。翁山蘇姬在答詞中說:[在緬甸追求民主,是一國民作為世界大家庭中自由與平等的成員,過一種充實全面、富有意義的生活的鬥爭。它是永不停止的人類努力的一部分,以此證明人的精神能夠超越他自然屬性的瑕疵。」她將諾貝爾和平獎的130萬美元獎金交付信託,用於緬甸人民的健康與教育。
圖片來源: AP在接下來的幾年裡,軍方與翁山蘇姬都一直談到民主, 但兩邊對民主的想像很不一樣。軍方想要一個「紀律嚴明的民主」,規則由中央政府決定。 另一方面,翁山蘇姬則抱持著人民主權的民主概念。
圖片來源: AP在接下來的20年裡,緬甸軍隊在這個東南亞國家推行了「戒律式民主」(disciplined democracy), 並在2008年通過了新憲法,規定將四分之一的議會席次留給軍方。因此,未經軍方同意,憲法修正案就不可能通過。
根據憲法,國防、邊防和內政部長將由陸軍總長直接任命。這意味著軍隊和警察仍在將軍的控制之下。
林特納 (Bertil Lintner)是一名記者和作家。他寫了一本有關緬甸1988年起義的書,名為《8.8.88》,指的是運動開始當天--1988年8月8日。他說:「制定這樣的規則,舉行選舉對軍方來說就是安全的。」
圖片來源: Getty Images/AFP/Ye Aung Thu翁山蘇姬數度遭到軟禁,最後一次超過五年。國際社會不斷呼籲緬甸政府釋放她,世界各地也都舉行相關的倡議遊行。最終,她在2010年11月13日結束了軟禁生涯。獲釋後,她立即投入政治工作並參與選舉。
圖片來源: picture alliance/dpa選舉最終於2010年舉行。軍事將領們脫掉了制服,並將自己扮作平民統治者。翁山蘇姬的全國民主聯盟抵制選舉,拒絕不民主的憲法。軍方最後幾乎贏得了議會的所有席次。
圖片來源: AP隨後緬甸有了進一步的改革。最終,在2015年,全國民主聯盟同意在與2010年相同的條件下參加大選。正如所料,全國民主聯盟贏得選舉,翁山蘇姬成為「國務資政」,一個與總理同樣重要的角色。
圖片來源: Reuters/J. Silva國際媒體盛贊2015年的選舉是緬甸民主的勝利。不久後,西方解除了對緬甸的制裁。但林特納認為,雖然2008年的憲法在某種程度上讓緬甸更加開放,但真正的權力從未轉移到民選政府。 他說:「全國民主聯盟贏得了2015年大選,但沒有掌權。」
圖片來源: Reuters/S. Z. Tun雖然緬甸實際時仍由軍方掌權,但支持1988年民主運動的緬甸大多數人都認為,今天的情況要好於1980年代末和1990年代的情況。
圖片來源: Getty Images/AFP/Ye Aung Thu林特納認為全國民主聯盟有足夠的空間給軍隊施加更大的壓力,但它卻沒有自信這樣做。
他說:「人們期望他們比在2015年大選中做的更多。不過相反地,他們卻像是活在自己的世界般,沒有作為。」
圖片來源: DW/P. Benning林特納引用羅興亞難民危機當作例子。去年,軍方以打擊穆斯林叛亂分子為名,在若開邦發動大規模軍事行動,迫使超過50萬羅興亞人逃往鄰國孟加拉。聯合國將其描述為羅興亞穆斯林的「種族清洗」。
在衝突期間,全國民主聯盟好像消失了一樣,沒有發出異議。
圖片來源: Imago/ZUMA Press自緬甸民主「獲勝」以來,西方國家在緬甸也變得更加活躍,加強合作,促進民主。但佐爾納和林特納都表示西方對緬甸的影響有限。
林特納說:「西方可以向緬甸宣傳民主,但除非民主的推動力來自國內,否則不會有任何改變。」他也補充說這種改變應該不會很快到來。
圖片來源: Reuters/Soe Zeya翁山蘇姬所屬民盟當政後,掌握國會多數。翁山蘇姬穩居有政治實權的國務資政一職,但卻不斷傳出緬甸部長和官員必須對她言聽計從,不容許任何異議或違抗的消息。讓許多人對她的領導風格感到憂心。
圖片來源: Getty Images雖然林特納確信,全國民主聯盟無法在羅興亞問題上與軍方對抗,但他表示,聯盟至少可以出面回應這場人道主義危機。此外,翁山蘇姬本可以訪問若開邦,並會見了當地的政治家和受到衝突影響的人。林特納認為,這是全國民主聯盟無法治理國家的其中一個例子。
圖片來源: FARS/H. Velayati許多人期待翁山蘇姬可以為緬甸帶來族群平等。不過根據媒體報導,緬甸民族主義興起,佛教主義也愈趨極端,少數族群的文化認同受到壓迫。
圖片來源: picture-alliance/Zumapress/J. Laghari2017年底,兩名緬甸路透社記者瓦隆(戴眼鏡者) 和喬索歐(舉手者) 因為採訪羅興亞屠殺遭到當局關押。他們可能面臨長達14年徒刑。呼籲釋放他們的國際聲浪不斷。
圖片來源: Reuters/A. Wang羅興亞問題和一系列爭議讓翁山蘇姬昔日人權鬥士的聲望直落。許多國際性獎項也被撤銷,包括牛津自由獎、都柏林自由獎和魏瑟爾人權獎等等。許多人也不斷詢問,世界是否錯看了翁山蘇姬。前美國駐聯合國大使李察遜 (Bill Richardson)更指責她活在自己的世界。
圖片來源: Reuters/O. Harris在2020年11月8日舉行的緬甸大選中,執政的全國民主聯盟贏得勝利,該黨獲得的席位數量足以組建政府。但是親近軍方的聯邦鞏固與發展黨(USDP)則聲稱大選存在舞弊,要求在軍方監控之下重新舉行選舉。關於可能發生軍事政變的傳言甚囂塵上。圖為支持軍方的僧侶在仰光上街遊行。
圖片來源: Shwe Paw Mya Tin/REUTERS2021年2月1日,作為國務資政的翁山蘇姬,和總統溫敏還有其他幾位執政黨高級官員都被軍方扣押。軍方和文職政府之間的矛盾已持續多年,但這次的抓捕行動則是矛盾不斷激化造成的結果。軍方宣佈去年11月的選舉存在舞弊,將權力轉移至軍方,並實施為期一年的緊急狀態。緬甸國防軍總司令敏昂萊(Min Aung Hlaing)將接管國家領導職權。
圖片來源: Sem Van Der Wal/ANP/AFP/Getty Images 上面假設的是大鎮壓後對中國的幾種不利情形。當然,緬甸的大鎮壓最後也有可能不會發生,但即使如此,依然對中國會產生其他的不利政治影響。緬甸軍政府承諾一年後重新大選,將政權還給贏得大選的政黨。照目前樣子,民眾對軍政府的強烈不滿在未來一年內難以冷靜,一年後的大選極可能仍是翁山蘇姬领导的民盟獲勝。昂山會把這個獲勝看作西方對軍政府壓力的結果,對中國,則很可能會因為某些訊息"誤導"而認為中國在她和軍方的選擇中偏向後者,不像西方一樣,對軍政府施加應有壓力。
專制政權和強硬路線的困境
最近在網路上,出現了大量有關中國飛機運送技術人員赴緬、中國幫助緬甸建防火牆、中國士兵出現在緬甸街頭的說法,引發緬民眾在中使館請願,以致中國官方不得不出來辟謠,批評此乃無稽之談,是故意給中國設套,表示緬甸現在的局面完全是中國不願意看到的。然而中國政府已有的對緬甸政變的模棱兩可表態,以及否決聯合國安理會譴責緬軍方的聲明,顯然也會讓昂山失望,儘管這可以預期。在未來一年內,假如緬甸局勢變得惡劣,對中國偏向軍政府的傳聞和訊息肯定還會不斷出現。那麼,民盟和緬甸民眾對中國的觀感和看法也就更傾向負面。重新執政的民盟勢必也就會去接近西方疏遠中國。
在中國使館門前的緬甸示威者圖片來源: AP/dpa/picture alliance 總之,除非出現軍政府支持的政黨贏得大選或者在下次大選中翁山蘇姬虽然获勝但權力依然掌控在軍方手裡,且在這一過程中沒有出現大的衝突,否則中國就是輸家,而這兩者出現的概率不是很大。當然也不排除軍政府撕毀承諾執政較長時間。考量各方情況,緬甸局勢對中國的不利明顯要大於有利,這是由中國的專制政體和強硬政治路線導致的地緣困境。
德國之聲致力於為您提供客觀中立的新聞報導,以及展現多種角度的評論分析。文中評論及分析僅代表作者或專家個人立場。
© 2020年 德國之聲版權聲明:本文所有內容受到著作權法保護,如無德國之聲特別授權,不得擅自使用。任何不當行為都將導致追償,並受到刑事追究。