川普与卢比奧2024年11月美國總統大選前一天圖片來源： Evan Vucci/AP Photo/picture alliance （德國之聲中文網）政治觀察家常從一個新政府的人事任命來觀察它將要實行的政策。川普此次以全勝姿態重返白宮，在選後不久，公佈了他內閣團隊的多數提名，目前只有財經官員等不多的幾個重要部門職位尚未宣佈。對已提名的川普新政府人選，許多人的印象是真的很"川普"，只有他才做得出來。有評論認為，川普的内閣團隊，用兩個詞來形容，是"顛覆"和"報復"，前者指的是他要顛覆華盛頓建制派多年來構建的政府體系和結構；後者指的是他要報復民主黨這些年來對他的政治和司法迫害。
是否如此，接下來可以進一步觀察。然而，有一點幾乎所有人都不會反對，即他的內閣團隊，是要反中挺以，對中國超級強硬。這尤其表現在國務卿和國安顧問這兩個關鍵職位的人選上。盧比奧成了國務卿的候選人，沃爾茲成了國安顧問的候選人，這二人一個出自參議員，一個出自眾議員，都以反中知名，尤其盧比奧的反中色彩更鮮明，中國輿論給他一個"反華急先鋒"的封號，中國政府還把他列人制裁黑名單。不管川普出于什麼動機提名他為國務卿，不會不知道他被制裁這個事實，卻仍要把他放在國務卿這個重要職位上，很難讓人不相信川普是要擺明和中國對著干。
一周以來，美國候任總統川普已經陸續提名了十多名新內閣成員，其中不乏對中國以及移民問題持強硬態度的鷹派人物，例如兩次被中國制裁並限制入境的參議員盧比奧和曾支持拆散移民家庭政策的前移民海關執法局代理局長霍曼。
圖片來源： Callaghan O'Hare/REUTERS周三（11月13日），美國候任總統川普提名參議員馬爾科‧盧比奧(Marco Rubio)出任國務卿。《華爾街日報》指出，如果該提名獲得確認，盧比奧將成為首位遭到北京方面制裁且被禁止前往中國的在任美國國務卿。盧比奧被認為是美國參議院中堅定的反共派，多次直接點名批評中共總書記習近平。2020年盧比奧先後兩次因新疆種族滅絕指控和香港反修例事件被中國制裁限制入境。
億萬富翁埃隆‧馬斯克（Elon Musk）在美國大選舉行前至少向川普的團隊捐贈了1.19億美元，是川普竞選活動的主要資金來源。川普在選戰期間就發誓，如果當選將為馬斯克量身打造一個「效率沙皇」的職位。在此職位上，馬斯克將推動經濟放鬆管制。但由於馬斯克本人是美國經濟中的重要人物，擁有特斯拉、X和SpaceX等公司，且部分直接受益於政府合同，因此馬斯克在「政府效率部」擔當職務也將面臨巨大的利益衝突。與馬斯克一起將挑起削減美國政府支出和精簡官僚機構重任的還有一位名叫拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）的印度裔美國企業家。
50歲的瓦爾茲（Mike Waltz）是美國政壇上對中國持強硬立場的鷹派人物。他曾呼籲美國抵制2022年的北京冬季奧運，理由是中國未說清新冠疫情起源，以及中國對維吾爾人的迫害。瓦爾茲是川普的忠實擁護者。2020年美國大選之後，川普欲推翻選舉結果，瓦爾茲對此表示支持。《華爾街日報》指出，和盧比奧一樣，瓦爾茲很可能也是中國領導人習近平所擔心的川普上台後導致中美緊張關係加劇的關鍵人物。
川普周二宣佈，他已經選擇了福克斯新聞（Fox News）主持人兼退伍軍人赫塞斯（Pete Hegseth）擔任國防部長。赫塞斯曾為美國陸軍國民兵上尉，並於伊拉克和阿富汗服役，2012年參選明尼蘇達州參議員敗選後，在2014年加入福克斯新聞，過去曾批評北約盟國軟弱、落後，並稱中國正在打造一支「專門致力於擊敗美國」的軍隊。值得注意的是，川普第一個任期內的美軍將領及國防部長，最後都成為他最激烈的批評者，其中有些人宣稱川普“不適任總統」。參謀長聯席會議前主席米利（Mark Milley）曾將川普形容為「國家最危險的人物」。
11月10日，川普在社交平台「真實社交」（Truth Social）上宣佈，他提名霍曼（Thomas Homan）將擔任「邊境沙皇」一職。霍曼曾在2017年至2018年擔任美國移民海關執法局代理局長。今年早些時候接受哥倫比亞廣播公司(CBS)新聞節目《60分鐘》(60 Minutes)採訪時，被問到是否有辦法在不拆散非法移民家庭的情況下進行大規模驅逐出境時，霍曼說回答：「當然有辦法。家人可以一起被驅逐出境。」今年7月在共和黨全國代表大會上，他稱非法移民應該「現在開始打包行李了」。
川普胜選後宣佈的第一位內閣人選就是他的競選團隊經理、67歲的威爾斯（Susie Wiles）。威爾斯從事政治幕僚工作多年，相當低調，甚少接受公開訪問。正如同許多政治明星的幕後推手，她故意避開鎂光燈，因此川普替她取了「冰姑娘」的綽號。但她的名聲響亮，很多人認為她有能力控制住以不受約束著稱的川普，讓他嚴格遵循競選行程。她將成為美國史上第一個擔任白宮幕僚長的女性。
11日，川普宣布提名眾議員斯特凡尼科（Elise Stefanik）出任美國駐聯合國大使。川普形容斯特凡尼科「非常聰明」、是「美國優先」政策的捍衛者。斯特凡尼科過去十年來是代表紐約州的眾議員。她是川普的長期支持者，曾在川普遭彈劾時對其表示支持。斯特凡尼科已表態將接受新職位。
拉特克裡夫(John Ratcliffe)曾在川普第一屆總統的最後一年半擔任過美國國家情報總監。川普在12日宣佈提名拉特克裡夫出任中情局局長。他表示，拉特克裡夫「將成為捍衛所有美國人憲法權利的無畏鬥士，同時確保最高水準的國家安全，以實力帶來和平」。拉特克裡夫曾在擔任國家情報總監的時候將中國稱作是「二戰以來對全球民主自由的最大威脅」。
川普将任命前紐約州眾議員李‧澤爾丁（Lee Zeldin）擔任美國環境保護署（EPA）署長。澤爾丁是川普的長期盟友，在2015年至2023年任職國會期間，他多次反對擴大環保政策。澤爾丁在X發文表示：「我們將恢復美國的能源主導地位，重振汽車產業，把就業機會帶回美國，讓美國成為人工只能的全球領航者，我們實現這些目標的同時，也會保護乾淨的空氣與水。」
13日，川普宣布，他將提名佛羅裡達州共和黨眾議員馬特‧蓋茨(Matt Gaetz)出任司法部長。川普在聲明中稱，「馬特將终止政府武器化，保護我們的邊境，瓦解犯罪組織，並恢復美國人對司法部嚴重破碎的信心。」蓋茨過往涉及性醜聞、財務不當行為的指控，但他強烈否認這些指控。
反疫苗、公衛陰謀論小羅伯特‧甘迺迪提名擔任衞生部長
川普周四（14日）宣佈將任命知名「反疫苗」、公共衞生陰謀派人士小羅勃甘迺迪（Robert F. Kennedy Jr.）為衞生部長，領導美國衞生與公眾服務部（HHS）。
川普称，甘迺迪將讓美國衞生機構恢復最高標準的科學研究傳統，結束慢性病流行，「讓美國再次偉大和健康」。小羅勃甘迺迪也在社群平台上發文回應：「我期待與HHS的8萬多名員工合作......讓美國人再次成為地球上最健康的人」。
小羅勃甘迺迪過去多次宣揚與科學家研究悖離的公衛理論，包括兒童疫苗導致自閉症，該說法已被證實為假資訊。新冠疫情期間，小羅勃甘迺迪聲稱新冠疫苗會致命，還曾暗示新冠病毒本身「有種族針對性」，旨在傷害非裔和白人，不會傷害德系猶太人和中國人。
川普周四在佛羅裡達州海湖莊園俱樂部演說時，暗示他將在周五發布有關伯格姆的重大公告，但隨後表示：「事實上，他將領導内政部，这將會非常棒」 。伯格姆曾角逐2024年美國大選的共和黨黨內初選，公開表示支持川普。
川普于提名布倫丹‧卡爾（Brendan Carr）擔任聯邦通信委員會（FCC）新一任主席，領導媒體監管工作。卡爾曾參與起草保守派智庫傳統基金會（Heritage Foundation）發布的《2025計劃》中有關FCC的章節。他支持川普对廣播公司所謂的政治偏見進行懲罰，同時也呼籲對Meta、谷歌和蘋果等科技巨頭進行監管。據報導，億萬富翁馬斯克的星鏈衛星網路服務於2020年底從聯邦通信委員會獲得了8.85億美元的資助，但由民主黨領導的委員會後來撤銷了這項資助，理由是該服務無法證明其能夠覆蓋足夠多未接入網路的農村家庭。卡爾對此決策「強烈反對」。
中國最在乎關稅和台灣
對中國來說，最在乎的有兩個事情，一是台灣，二是關稅，這兩個事情最可能和美國發生劇烈衝突。儘管主掌關稅的貿易代表還沒有著落，但人選已經備好，大概率會是川普第一任期的貿易代表萊特希澤。此公是關稅戰的老將，在貿易問題上非常強硬，川普任内的美中貿易戰，就是由他一手策劃和主導的。鑑於川普这次在競選期間提出對中國全部出口美國的產品加徵高達60%的關稅，若這一政策主張落實下來，萊特希澤當然是最好的不二人選，現在不明確的是，這60%的關稅，是一次到位，還是分兩次進行，以及時間早晚，但這個事情做是要做的。
由於中美貿易的不對等，中國政策工具箱中沒有足夠多的反制工具，比起台灣問題，川普的关稅戰對中國的威脅更大，也更讓中國政府頭疼。因此，川普2.0美中兩國激烈的戰略對抗首先會在關稅問題上表現出來。儘管美國兩黨現在都把中國作為最大的戰略對手，但民主共和兩黨或者拜登和川普对这個戰略對抗的優先順序的理解是不一樣的。拜登更多著眼於技術上的圍堵和脫鉤，以及地緣政治上的對抗；川普可能更喜歡直接拿關稅向中國開刀，在關稅問題上顯示他的超級強硬。對地緣政治特別是中國政府奉為核心中的核心的台灣問題，川普当然也會表現出對抗的姿態，但是否像他的國務卿和國安顧問的人選表面上顯示的那樣超級鷹派色彩，倒不一定。
歐盟的外交政策能否頂撞川普？
盧比奧擔任國務卿
有一種說法認為，川普的支持者覺得盧比奧"血統"不純，他不是川普MAGA運動的最堅定的支持者，反對川普提名他做國務卿，而川普最后還是選擇他，考慮的是他的拉美裔背景。因為這次總統選舉許多拉美裔選民把票投給了川普，川普要回報給拉美裔選民，就把盧比奧提名為國務卿人選，這樣對2026年的國會中期選舉以及2028年的總統大選，讓共和黨繼續得到拉美裔選民的支持。假如川普确有此考量（當然還會有其他的因素），那表明他是從美國內政的角度去思考國務卿的人選，對外政策或許不是他接下來施政的重點。
另外，雖然美中關係重要，但國務卿是對全球的外交，美中外交只是美國全球外交的一部分，所以川普提名被中國制裁的盧比奧擔任國務卿，並不意味著川普一上來， 就要和中國搞壞關係，特別在台灣問題上，要挑釁中國，給中國一個下馬威。
川普再度執政 美國的印太盟友將迎來什麼？
賴清德只能過境夏威夷和關島
似乎有兩個材料來佐證這一點。第一個材料是，在川普选胜後，據說賴清德有意要給他打電話表示祝賀，但被川普拒绝了。這就表示他意識到台灣問題在美中關係中的敏感性，而不想重蹈2016年當選後蔡英文和他通話的那種魯莽動作。至少川普还没考慮好尚未上任就讓美中關係變得更懷。第二個材料是，賴清德打算不久過境訪問美國，可是拜登政府只允許他在夏威夷和關島落地，而不像之前蔡英文可以在紐約和洛杉磯中轉。這個過境訪問的接待規格可以說大大降低。按理，候任國務卿盧比奧應該向布林肯提出比照蔡英文的待遇。這樣做並非是要去幹預現政府的決策。四年前拜登候任政府已做過一回。當時川普任内的駐聯合國大使要訪問台灣，人據說都到機場，馬上要起飛，硬生生被候任國務卿布林肯一個電話擋下了。
盧比奧沒有這樣做，當然不是他不愛台灣，相反，他非常挺台。川普第一任期的末尾，就是由他在國會推動出台台灣旅行法，解除對台官員來美的旅行限制。只能把他沒有干預，理解為他從川普拒绝賴清德的電話外交，看到川普也许並非像他那樣強烈反中。川普要的是美中貿易的平衡，對中國商品徵收高關稅，對在地緣政治上和中國全面對抗，或許並不十分感興趣。如果以候任國務卿的身份，貿然干預現政府的決策，提高賴清德過境待遇，然後惹得中國當局抗議，演出又一場軍演，讓川普怪罪下來，或許國務卿就做不成了。
台灣副總統賴清德此次出訪巴拉圭途中過境美國，儘管行程低調，但也引發不少國際關注和來自北京的批評。在過去幾十年中，過境外交一直在台美政治互動中扮演重要角色。
圖片來源： Reuters/S. Lam2023年8月，台灣副總統賴清德前往巴拉圭參與新任總統就任典禮，去程過境美國紐約，回程則短暫停留三藩市。賴清德身為民進黨黨主席，也是下屆總統選舉的熱門候選人，他此行保持「低調」、未安排與美國國會議員見面，但仍引發中國官方強烈不滿。中國外交部發表聲明譴責賴清德「竄美」，稱其「頑固堅持『台獨』分裂立場，是徹頭徹尾的『麻煩製造者』」。台灣外交部則回應稱中國無權干涉民主國家正常交往，沒有理由過度反應。
台灣總統蔡英文2023年3月底至4月初訪問拉美邦交國，途中順道停留美國紐約和洛杉磯，並且與美國眾議院議長麥卡錫在洛杉磯見面，這也是幾十年來在美國領土會見台灣領導人的最高層級美國政治人物。當時中國外交部對此批評道：「針對美台勾連的嚴重錯誤行徑，中方將採取堅決有力措施捍衛國家主權和領土完整。」據華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）統計，雖然台灣總統自1994年就有過境美國紀錄，但在蔡英文任內，停留美國的時間明顯更長，且她每次訪問都會過夜，參與的活動也更豐富。
蔡英文總統並非首次利用過境美國的機遇與美國高層開展互動。台灣為數不多的邦交國中，許多都位於拉美，離東亞地區路途遙遠，航程往往比經乃至突破普通民航飛機的極限。因此，台灣領導人出訪拉美，通常都會經停美國。圖為2017年蔡英文過境夏威夷珍珠港。
台灣領導人在過境美國期間受到什麼樣的待遇、與誰會晤，自然也成為了台美、中美、兩岸關係的風向標。圖為2018年3月，蔡英文在加州雷根總統圖書館與美國新墨西哥州長馬丁內茲會面。
自2016年上任總統以來，蔡英文過境的美國城市包括紐約、邁阿密、休斯頓、丹佛、三藩市、洛杉磯等。不過，台灣領導人從來沒有在任內到過美國首都華盛頓。圖為2019年7月，蔡英文抵達紐約時與前來機場的台灣僑民合影。
台灣的過境外交始於1994年。時任總統李登輝借訪問拉美之機，經停夏威夷，但是美國為了避免激怒中國，只允許機上人員上廁所、加油，但是不予「過境簽證」。後來，美國專門為此修改法律，並且在1995年允許李登輝過境。圖為李登輝總統1995年6月在紐約州雪城漢考克國際機場發表演講，多名國會參議員出席。
李登輝的這次過境，是以「私人訪問」的名義，受邀前往其母校康奈爾大學進行演講。不過美方全程予以禮遇，這也觸怒了北京，間接引發了之後的台海飛彈危機。
陳水扁總統的美國過境待遇則相對較低。當時，在反恐等多個議題上需要中方協助的小布希政府，視獨立色彩鮮明的陳水扁為「麻煩製造者」，其過境地點也時常被迫選擇在阿拉斯加等偏遠地區。甚至還發生過專機起飛後美方通知不予過境的事件。
馬英九2008年上台後，兩岸關係、台美關係均明顯好轉，同時期的中美關係也相對較好，因此美方給予馬英九的過境待遇同前任陳水扁相比也顯著提高。北京與台北在馬英九任內達成了「外交休兵」的默契，因此馬英九在過境時相對低調，北京也對此鮮有抗議。不過當時在野的民進黨則抨擊馬英九低調過境美國為「自我矮化」。
川普将自己把握對華關係
這說明在台灣議題上，川普虽然選了一個反中的鷹派做國務卿，執掌美國外交大權，但也許他不會像第一任期那樣，放權讓國安團隊去處理對華外交特別是對台事務，而是外交決策，特別是對華外交，又尤其對台外交，牢牢掌控在自己手上，國務卿、國安顧問等，只是具體執行者。這也符合川普对台灣和中國大陸的所謂筆尖和桌子的看法。八年前他曾對台灣和大陸有這個比喻，表明台灣在他心目中是不太受重視的，因此在他第一任期的後半段，面對新冠疫情對選舉不利的打擊，他因為怪罪中國而把涉台事務交給國安班子去處理。
但如今川普王者歸來，內政外交他都要全掌控。處理中國問題又是外交重點，中國問題的重中之重則是關稅戰，如果在和中國打新一輪貿易戰的同時在台灣問題上對中國發難，很可能會引發中美的軍事衝突，不符合他任內沒有對外打過一仗的人設。中國官方智囊已經表態，不論是美國在經濟上對中國傷害太大，還是美國鷹派對中國逼得太緊，中國最後極可能選擇武統台灣來反擊川普。也許中國政府已把這個訊息傳遞到了川普那儿。
總結起來，川普在关稅議題上會對中國超級強硬，但在外交和地緣政治上，尤其面對台灣問題，是否因為挑選了反中"先鋒"做國安官員，而顯示也對中國超級強硬，現在還不能匆忙下這個判斷，需要有更多的事實出來。
鄧聿文為政治評論員，獨立學者，中國戰略分析智庫研究員兼中國戰略分析雜誌共同主編。
德國之聲致力於為您提供客觀中立的新聞報導，以及展現多種角度的評論分析。文中評論及分析僅代表作者或專家個人立場。
© 2023年德國之聲版權聲明：本文所有內容受到著作權法保護，如無德國之聲特別授權，不得擅自使用。任何不當行為都將導致追償，並受到刑事追究。
