曾多年擔任台灣立法院院長的王金平是台灣政壇最具資歷的政治人物之一圖片來源： Eddie Cheng/dpa/picture-alliance（德國之聲中文網）今年84歲的台灣前立法院院長王金平在 「中道和平聯盟智庫」成立會上，拋出了他的兩岸關係新論述 「治權互不隸屬，主權同而不分」，用他的話說，尊重兩岸分治的事實，但不放棄兩岸人民共同追求中華民族福祉的機會；接受現實的狀態，但不否定歷史的情感。「分治而不分立」是兩岸現階段化解對立，打開僵局，創造和平契機的最務實作法。
王金平其人在台灣政壇有爭議，但也是藍綠都能接受的政治人物。他在政治光譜上屬於國民黨，但也是國民黨內的本土派。而國民黨本土派在大陸這邊看來，屬於「偷樑換柱」的獨台勢力，和民進黨的台獨沒有本質區別。他這回提出的這個兩岸新論述，就有島內輿論認為是國民黨本土派要構建一個處理兩岸關係的新主張。
1949年，國民黨在國共內戰中失利敗退台灣，共產黨宣佈中華人民共和國成立，從此海峽兩岸分治。在過去近70年裡，台海關係以及相關政策一直是全球矚目的焦點，也是北京最敏感的一個議題。
圖片來源： picture-alliance/dpa/EPA/Pool在國民黨退守台灣的頭30年裡，內戰氛圍濃厚，國共有數次小規模交戰。台灣方面高喊「反攻大陸」、「漢賊不兩立」，北京則要「解放台灣」，海峽兩岸呈現緊張、對峙局面。朝鮮戰爭爆發後，美國艦隊進入台灣海峽。1955年初，共產黨攻下一江山島，中華民國海軍在美軍協助下撤退，這被稱作「第一次台海危機」。中華民國政府的有效統治範圍從此退至台澎金馬，並延續至今。
《告台灣同胞書》至今共發表五次。第一次是在1950年，提出要完成解放台灣的任務。第二、第三和第四次均在1958年金門炮戰（也稱八二三炮戰）的背景下，要求台灣共同對付美國為首的帝國主義，團結一致對外。該炮戰（圖）也被稱作第二次台海危機。
最著名的《告台灣同胞書》則是1979年1月1日發表的第五版，其內容主要是商討結束兩岸軍事對峙狀態，並提出擴大兩岸交流。中共停止了從1958年開始對台灣諸島的炮擊，國共軍事衝突告一段落。該文被視為北京對台政策的轉變。
同樣在1979年1月1日，美國與中華人民共和國建交（圖為時任美國總統卡特訪華），與中華民國斷交，同時通過《台灣關係法》。在該背景下，當時已經掌握中共實權的鄧小平提出「一國兩制」的構想。該政策被用在解決香港和澳門回歸問題上。
對於北京方面呼籲「相逢一笑泯恩仇」、提出「一國兩制」方案，中華民國政府沒有做出回應。據歷史文獻，蔣經國曾在致函宋美齡時稱，「此固為『匪』統戰之一貫手法，但願已推向另一更邪惡之層次方向，兒將一貫的置之不理並密切注意其後續發展伎倆」。
1986年，台灣第一個反對黨「民主進步黨」（民進黨）成立。民進黨在1991年公開其主張台灣獨立的政治綱領。台獨運動也逐漸在台灣民間興起（圖）。1990年就任台灣總統的李登輝大幅度調整了大陸政策，放棄了蔣經國堅持的「不接觸、不妥協、不談判」的「三不」政策，開始尋求兩岸「分裂分治」的合法化。
隨著台北的態度變化，兩岸關係又趨緊張。1995年初，中共第三代領導人江澤民提出《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮斗》講話的八項主張（也被稱為「江八點」），就「兩岸如何達到和平統一」、「沒有統一之前的過渡時期如何辦」這兩個問題表明立場。
1995年6月，時任總統李登輝對美國進行了「非官方」訪問（圖），打破17年間未有台灣高官訪美的慣例。這引發北京強烈不滿，於1995年7月和1996年3月中華民國總統選舉期間分別進行大規模導彈演習。為此，美國派航母協防台灣海峽。而李登輝直選中成功連任，成為中華民國第一位民選總統。
1999年7月，台灣總統李登輝在接受德國之聲採訪時（圖），將兩岸關係定義為「特殊國與國關係」，即「兩國論」。而當時被李登輝召入國安會的蔡英文，被認為是「兩國論」的起草人之一。該事件引發地區緊張以及世界輿論的極大關注。而在台灣方面，強烈支持「兩國論」的民進黨在2000年的總統選舉中勝出，陳水扁成為新一任總統。
陳水扁上台後，他於2002年8月在日本提出「台灣跟對岸中國一邊一國」，並主張「公民投票」決定「台灣的前途、命運和現狀」。在2004年連任後，陳水扁及其民進黨繼續激進的台獨政策。
北京方面，在中共第四代領導人執政下，《反分裂國家法》於2005年3月通過，這是一部針對兩岸關係的基本法。同年4月，中共總書記胡錦濤會見時任國民黨主席連戰（圖），實現國共領導人歷史性握手，胡錦濤對兩岸關係發展提出基於認同「九二共識」的看法。
1992年11月，中國大陸的兩岸關係協會與台灣的海峽交流基金會就兩岸問題在香港舉行會談，雙方口頭協商形成不成文默契，被稱為「九二共識」，其主旨即為一個中國原則——「大陸和台灣同屬一個中國」。2000年，時任台灣行政院陸委會主席蘇起將「九二共識」闡述為「一個中國，各自表述」（即「一中各表」），並隨後將其列入國民黨黨綱中。
2008年中華民國總統選舉中，民進黨敗北，馬英九上台。由於馬英九接受「九二共識」，兩岸關係在他擔任總統的八年裡顯著改觀，經貿往來與合作大幅增加。2015年11月7日，馬英九與中國國家主席習近平在新加坡舉行會面（圖），打破了兩岸領導人1949年以來不見面的禁忌。同年5月，時任國民黨主席朱立倫也在北京人民大會堂與習近平舉行會晤。
2016年的大選中，民進黨主席蔡英文以超過56%得票率的絕對優勢，擊敗朱立倫、宋楚瑜，成為台灣歷史上第一位女總統。蔡英文拒絕承認「九二共識」。在2019年1月1日的新年講話中，蔡英文提出「四個必須」，喊話北京「必須正視中華民國台灣存在的事實」 ，並將中國「試圖介入台灣政治與社會的發展」視為台灣當前「最大的挑戰」。
在北京方面，2012年成為中共第五代領導人的習近平就對台政策做出調整。自蔡英文上台後，北京加大了在國際外交等多層面對台灣的施壓，兩岸關係明顯降溫。2019年1月2日，習近平《告台灣同胞書》40周年紀念會上發表演說，以五大原則闡述對台方針，強調推動和平統一，但也明言不放棄武統。
王金平論述回應北京關切
目前兩岸的政治僵局來源於找不到雙方都能接受的新提法、新主張。相對大陸，台灣的情況更複雜些，它有兩個在政策主張上不同的黨，九二共識在台已成為一個具有高度爭議的政治名詞，藍綠都不接受，但國民黨提不出新的論述，民進黨雖然拋出了兩岸「一邊一國、互不隸屬」，可這一台獨主張大陸顯然不會接受，民進黨對推動兩岸恢復政治交流其實興趣也不大。當下台海被認為是世界最危險的地方，在這種情況下，王的這個新論述，從努力探索化解兩岸危機之道的角度來說，是值得肯定的。
王此論已得到包括國民黨主席朱立倫和馬英九基金會執行長蕭旭岑等在內的藍營的認可。一些人還把它與馬提出的兩岸「主權互不承認、治權互不否認」相提並論，認為兩者含義接近。不過，單從字面意思看，王的論述比馬的論述更偏積極一點，馬強調的是台灣大陸對對方的主權互不承認，實際是要迴避主權這一棘手問題，而主權認同的問題不解決，正是兩岸僵局的症結所在。王敢於正視該問題，並且強調台灣大陸主權的同一性，即共同認同一個中國，雖然他只說主權而未言一中，但如果兩岸主權同一，當然就會內在推出這個主權是「一個中國」，否則主權就不可能「同」了。從這點來看，王的論述回應了大陸對兩岸主權的關切。
然而，這是否意味大陸會接受王的兩岸新主張嗎？大概率不會。儘管王此論內含兩岸主權是一中之意，但畢竟表述用的是一個抽象的「主權」名字而非「中國」這個具體的指稱。大陸一直堅持「九二共識」是處理兩岸關係的政治基礎和官方交流的前提條件，抽掉或排除這個基礎和前提，兩岸關係就會地動山搖。儘管民進黨否認「九二共識」兩岸也沒有出現大陸官方口中的「地動山搖」，但是確實導致了兩岸的政治冷淡和如今的緊張局面。
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尋找「九二共識「替代品
所謂「九二共識」，其含義用大陸的話說，兩岸各自以口頭方式表述「海峽兩岸均堅持一個中國原則」，國民黨則稱之為「一中各表」。嚴格來講，大陸和國民黨對「九二共識」含義的解讀是有差異的，並不完全一致，但由於雙方對一中的具體內涵都有意模糊，所以創造一個兩岸政治交流的模糊空間。然而，在台灣再次政黨輪替，民進黨執政後，國共達成的「九二共識」被民進黨拋棄，並且指控「九二共識」就要賣台，這樣一來，「九二共識」這個名稱在台灣成了政治禁忌，連國民黨都不敢再用。王金平在提出新論述後，也表示不會接受「九二共識」。
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大陸當然也意識到島內出現的政治新生態，以及「九二共識」在台灣無人接受的現狀。大陸對台人士曾表示，如果台灣覺得「九二共識」的提法不好，可以不用，雙方找到一個都可接受的新提法。但台灣方面一直沒有提或者也提不出可讓大陸接受的新說法。既如此，大陸也就堅持把「九二共識」作為兩岸政治交流的基石，並且一再對此強調，給台灣的感覺，大陸就是不想放棄「九二共識」。
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雖然基於台灣政治現實，大陸官方對「九二共識」的替代論述持開放態度，然而，這並不表明台灣隨意找個什麼說法大陸就會認可。大陸的態度或許是，「九二共識」可以不用，但從習近平今年4月在和馬英九的會談中提出的「兩岸同屬中華民族」主張來看，新論述至少必須包含「中華民族」這個名稱，而非僅僅有這層含義。這應該是大陸底線。如此看來，王關於兩岸的新論述，顯然達不到大陸的要求。
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「通關密語」難尋 兩岸僵局無解
那麼，民進黨會接受王的這個論述嗎？估計也難。王的論述提出有幾天，民進黨還未見到有多少檯面政治人物對此有過表態，立委沈伯洋倒是發話了，但是他批評王此論乃是「一國兩制」，想用話術再次欺騙台灣人。沈的態度可以說也就代表了民進黨的態度。至少從賴清德的角度看，他那麼辛苦地在台灣灌輸「台灣國」的意識和標識，是不可能接受兩岸主權同一論的。也許部分溫和綠營人士出於推進兩岸交流的現實需要，勉強認可王的提法，然而，對於激進綠營人士來說，他們的使命就是追求台獨，任何帶有中國印痕，有可能聯想到兩岸主權同一的主張和論述，都是要清除的，如何能讓這種論述和主張堂而皇之成為兩岸政治交流的「通關密語」？
兩岸目前的僵局很難打破。王金平在前述智庫成立會上有一段話說得好，他說，就算是再錯綜複雜的問題，只要能排除意識型態的干擾，回歸理性，追根溯源，回到最根本的歷史事實，都可以找到合理可行的解決之道。可惜，從意識形態的光譜看，民、共所堅守的思想和意識形態過於僵硬，缺乏彈性，這導致雙方達成政治交集的可能性幾乎為零，從而使得本來也許可以通過變通方式來暫時懸置某些棘手問題的解決之道也被堵死了。當雙方僵化的政治立場和主張不能放鬆，就只能繼續僵持，事情也就會變得越來越壞，越來越失控。當下台海局勢正如此。
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鄧聿文為政治評論員，獨立學者，中國戰略分析智庫研究員兼中國戰略分析雜誌共同主編。
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