（德國之聲中文網）1882年，為驅趕華工，禁止中國人移民美國，美國會通過了史上第一部針對特定族裔的歧視法案--《關於執行有關華人條約諸規定的法律》，俗稱排華法案。該法案在1902年成為永久性法律，直至1943年被廢除。

現在，美國又可能對一個特定政黨的黨員實施旅行禁令，這個政黨也和中國有關，就是中共。根據美媒報導，白宮正在起草禁止中共黨員赴美的總統公告，若川普签署，不但中共黨員不能進入美國，已在美的中共黨員或家屬，也將被吊銷簽證驅趕回中國。

根據《移民與國籍法》，美國政府雖在2017年針對一些穆斯林為主的國家頒發過旅行禁令，然而，針對一個特定政黨的旅行禁令在美國歷史上也應該是首次。這個擬議中的旅行禁令會成為美國新的排華法案嗎？

"比斷交還嚴重"

中共目前是世界第一大政黨，其黨員人數高達9千多萬，如果連同家屬，白宮旅行禁令影響的人數據估達2.7億以上。鑑於中共掌控著國家政權，它的黨員廣泛分佈於黨政軍、學校、科研、企業（包括民企）、文化、衞生、社團、農村等各個領域和行業，基本集中了中國的精英，因此，該訊息是迄今為止華盛頓向中共/中國發出的最具破壞性的訊號，借用中國官媒的話說，若屬實，其對中美關係的破壞比兩國斷交還嚴重。

華盛頓似乎是有意要貫徹5月出台的對華戰略報告提出的將中共與中國人民區隔開來的做法，後者曾說，"我們不謀求遏制中國的發展，也不希望脫離中國人民"。最近一段時間，從國務卿到國家安全事務顧問，從司法部長到國防部長，在他們的演講和公開發言中，都把矛頭對准中共，集中攻擊中共，故而，此禁令顯示華盛頓要爭取中國民眾對打擊中共的認可或支持，至少是理解。

相對之前將中共與中國人民混同，如今的區分看起來有所進步，精準化。不過，具體到旅行禁令，如果它真的成為政策選項，能否達到白宮的意圖與效果，卻是存疑的。

首先，就大的背景來講，將中共和中國人民區分，有點晚，因為中共利用和美國的鬥爭，成功激起了中國民眾的民族主義和民粹主義情緒，塑造了一套國家主義的話語敘事方式和意識形態。在這套話語體系裡，中共把自己打扮成中國國家利益的維護者形象，其敘事方式，吸引了除自由民主追求者外的多數民眾的注意乃至認可，把他們變成了中共的支持者。哈佛大學阿什民主治理與創新中心最近公佈的一個調查顯示了這點。自2003年以來，中國民眾對政府的滿意度幾乎全面提高，其中"對中央政府的滿意度超過90%"。雖然該數據也受到質疑，但也反映了某種程度的真實性。對多數中國民眾民眾而言，他們並不因為華盛頓的特意區隔就不認為它出台的措施不是在打擊中國，阻擾中國的崛起。所以，無論華盛頓怎麼想"討好"中國人民，似乎都不大可能扭轉民眾的此種認識。

其次，就旅行禁令自身言，涉及人口高達2.7億以上，而且很多都是中國的精英，打擊面確實太寬，很難不給外界這是在與中國為敵的印象。中共其實不是鐵板一塊，現今的中共黨員，除極微小的部分外，絕大多數不是為共產主義理想，而是為利益加入這個黨的。它的黨員有少部分的正統馬克思主義者，也有部分自由主義者和民主派，還有部分改革派，中國社會的異議者和中共的反對者中，很多曾經或者現在仍是中共黨員。當然，佔主導的是沒有信仰和主義的投機黨員。白宮的旅行禁令沒有區分這種情況，它對投機黨員中的部分人可能會產生心理衝擊，假如他們在美國有資產的話，讓其在評估未來形勢時會萌生退黨和棄船的準備，但不分青紅皂白，凡中共黨員就一鍋端的做法，也將促使其他黨員尤其是中共的改革派和部分黨內自由派放棄對美幻想，向保守派靠攏。

殺傷力存疑

再次，就該訊息的輿論效果言，至少從目前來看，不是很明顯。白宮的目的是要離間民眾和中共黨員與黨的關係，對不喜歡和反感中共的人來說，會對該禁令產生過高期待，然而，它很難動搖更多黨員和民眾對黨的信心。外界看到的一個事實是，保守派和強硬派似乎對禁令也持"歡迎"態度，他們認為，白宮禁令幫助中共堵住了黨內的不可靠分子和腐敗官員將財產轉移美國，視美為最後退路的漏洞，這其實是好事。在暫時無法改變中共統治中國的前提下，會有源源不斷的人出於利益而繼續加入中共，所以他們根本不擔心這個禁令對中共會產生什麼衝擊。

最後，就禁令的實際操作言，也將會遇到極大困難。如何認定誰是中共黨員，要中國民眾自我聲明？中共自己對黨員人數也是一筆糊塗賬，花了很長時間才大致弄清，美國要確認某人是中共黨員，幾乎是不可能的事，或者要付出極大成本。對於大多數來美觀光旅遊短期訪學而非移民或長期工作的人來說，在禁令之下，如要來美，肯定不會自我聲明為黨員，因為這樣做幾乎沒有什麼代價。而假如該禁令不久實施，鑑於美國的疫情還處於高發期，客觀上也限制了中國民眾來美。所以該禁令的實際操作性很差，時機也不巧。

故可見，針對中共黨員的這個旅行禁令，從它的主觀意圖及實際可能的反差言，殺傷力其實並不大，所起到的破壞性只是政治上的，也即對美中兩國關係會產生巨大的破壞作用。中共會把它看成華盛頓亡共亡中之心不死的又一鐵證。如果說，中共此前對華盛頓尚有某種稀薄幻想，或者其黨內派系對華盛頓的判斷尚有某種不一致之處，那麼白宮禁令就等於坐實了中共一直存在的上述猜疑，讓中共保守派和強硬派在黨內擁有更大話語權和決策力，進一步邊緣化黨內改革和自由派，使後者不得不附和前者。

換言之，當華盛頓決心把中共當成敵人，它也就真的成為美國的敵人。但由於中共把持了中國政權而且得到多數民眾的支持，實際上也就使中國成為美國的敵人。華盛頓本來小心翼翼區分中共和中國人民，其目的是要防止將後者驅趕到中共一邊，但這樣一來很難實現，只會導致中美關係變得更差，對美國的損害也更大。

華盛頓政策初衷和政策實際效果之間的反差，究其根本，還是沒有將中共做進一步的細分，打擊面過寬過大。當白宮將9千多萬中共黨員以及他們的家屬作為打擊對象，其邏輯假設是將中共黨員整體看作一個犯罪群體，使這個龐大群體的多數為不過幾百人的決策隊伍所犯下的罪背負連坐責任，這就決定了其實際起到的效果不是拆散他們和中共的聯繫，而是進一步固化已有聯繫。白宮禁令的粗疏之處還在於，如何來區分中共和中國人民？僅僅以是否中共黨員作為界定標準？9千多萬黨員及他們的家屬就不是中國人民？顯然，把多達2.7億的人群--而且他們大多是中國的精英--排除在中國人民之外，那麼中國人民還剩下什麼？餘下的10多億人看似數量龐大，但以力量言，差不多就是空殼而已，何況這10多億中大部分也是站在中共一邊。

所以，華盛頓若要打擊中共，就必須有更精準的政策和手段，擬議中的旅行禁令，看起來很猛，實際起不到多大效果。在中美已經撕破臉皮的情況下，美國是否有有必要區分中共和中國人民，可以再考慮。

鄧聿文為政治評論員，獨立學者，中國戰略分析智庫研究員兼中國戰略分析雜誌共同主編。

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