濟貧峰會，雷聲很大

聯合國倡議下的發展籌資問題國際會議於3月18日至22日在墨西哥的蒙特雷召開。大會的規模和工作量都可以用龐大一詞來形容。與會者共計1萬4000名，除了來自150個國家的代表團以外，還有50名國家和政府首腦以及世界銀行，國際貨幣基金組織和世貿組織高級領導層成員。這一大會的主要目的是討論發達工業國家應該對貧窮國家的發展提供多少經濟援助，要求富國出更多的血來幫助發展中國家。該會準備工作耗時數年，在無數次地區會議後，大會籌備委員會制定出了一份文件作為「蒙特雷共識」提交大會通過。雖然這份文件還沒有公諸於眾，但是，反全球化運動已經將其稱為「華盛頓共識」。批評家認為，這份文件無疑將會更多地體現美國的利益，而不是「發展中國家」的利益。雖然美國總統布希周五將出馬在會上露面，德國總理施羅德似乎對該峰會並不重視，只派了經濟合作部長魏佐雷克－曹伊爾女士去應付。

許願作秀，雨點很小

那麼，召開本次大會的原因是什麼呢？一言閉之，是鑑於大多數發達國家未能遵守將國內生產總值的0.7％用於發展援助的許諾。例如，德國2000年提供的發展援助資金為50億美元，只佔國內生產總值的0.27％，不到許諾的一半。與此成為對比的是，德國投入70多億歐元來製造180駕軍用戰機EUROFIGHTER。美國現在每年提供的發展援助資金為100億美元(美國去年軍費開支就達到480億美元)，只佔其國內總產值的0.1%。有趣的是，現在執政的德國紅綠政府要員大都是六十年代學生運動時代的積極分子，他們當時提倡世界大團結，消滅世界貧富差距，認為當時德國政府提出的把國內生產總值的0.7%作為發展援助資金這一指標太小氣。現在，這些當年的激進分子自己把指標降到了0.27%，而且還有再降的趨勢。本次會議開始前，美國政府就駁回了對聯合國提出的發達工業國家的發展援助應達其國民總產值0.7%的要求。

發展援助，功過毀譽不一

造成這些狀況的原因不僅僅是發達國家的金融和經濟政策。另外一個重要原因則是發展援助在過去的幾十年中聲譽不斷下降。由於沒有取得長期成效，又屢屢發生大型項目投資失誤的問題，發展援助引起了批評者根本性的質疑。前德國經濟合作部的國務秘書埃勒爾曾經在「致命的援助」一書裡選用實例對發展援助進行了批評。她寫到，發展援助在很多情況下往往事於願違，它不僅沒有起到幫助那些國家的作用，反而惡化了他們的狀況。

埃勒爾的觀點受到一些發展援助精英人士的支持，但是，另外一些人則認為，發展援助完全是有意義的，問題的關鍵是援助資金應使用得當。特別是9.11事件之後，西方有識之士認為要想避免這類恐怖事件的發生，富國必須承擔更多的義務來改變世界貧富差距懸殊的問題。世界銀行擔任領導職務的經濟學家施泰恩強調說「如果我們吸取教訓，發展援助能夠起到應有的作用。」在蒙特雷大會召開前一周，施泰恩就向公眾提交了一份研究報告，其中例舉了發展援助中一系列好的例子，其中最突出的是在博茨瓦納，智利和南非取得的成功。在改善這些國家的政治氣候，建立有關機構，促進經濟增長以及減少貧窮等方面，外國援助資金都發揮了積極的作用。另外，發展援助在中國，波蘭，烏干達，越南，孟加拉等國也取得了好的成效。比如，孟加拉國目前幼兒的死亡率比30年前減少了一半。

避免衝突，「拉攏」非政府組織入席

蒙特雷大會期間，非政府組織還將舉行一系列會議。和去年7國首腦高峰會議不同的是，蒙特雷大會估計不會引起一些人舉行一次示威性的抗議大會，暴力衝突也可望得到避免，其原因是，從一開始，蒙特雷大會籌備委員會就邀請了異議組織參加，並且呼籲它們積極參加到大會的討論中來。