（德國之聲中文網）據美國氣候中心的研究報告，海平面升高對海拔低、人口數量巨大的上海帶來的威脅屬全球之最。

如果全球氣溫升高2攝氏度，目前生活著1160萬人的區域將被海水淹沒，如果升高4攝氏度，2240萬人生活的區域將被淹沒。

聯合國政府間氣候變化專門委員會將上海列為至2070年被海水淹沒危險系數最高的亞洲城市。

目前，上海的防洪系統已經無法招架日益頻繁的暴雨襲擊。上海防汛指揮部副總指揮張振宇（音）對法新社表示，"過去兩年裡，一小時降水100毫升的情況越來越多，但我們的城市只有應對每小時降水36毫升的能力。"他說，"尤其是在全球變暖的今年，上海天氣變化非常大。"

今年，上海開始了一項耗資400億元人民幣的項目，在蘇州河開建地下深層蓄排水系統。此外，擁有500公里海堤的上海還將加固其中135公里海堤。

環境問題在中國已經成為日益重要的政治議題。中國大片地區空氣污染嚴重，激起強烈民憤。

在陽光明媚的上午，居民們在上海黃浦江邊長滿蘆葦的濕地公園休憩。這個公園建在一個前工業區舊址上，一方面是防洪，另一方面是淨化受污染的河流。

但是這只是外灘的一小部分。專家們指出，應對氣候變化中容易被忽視的一個漏洞是中國的政治制度。

這一制度有利於讓當局推行決策，比如高鐵的建設。但是，英國智庫英國皇家國際事務研究所的克裡奧‧帕斯卡爾（Cleo Paskal）指出，官員的升遷和其主管領域的經濟增長密切相關，這會造成危險的決策短期性。比如允許在海邊人口密度高的區域旁修建有毒化學品淨化池。"從長期來看，尤其是出現氣候變化時，這將帶來巨大危險。但是，在關係到決策者升遷的問題上，這會被視為'增長'。"

上海紐約大學環境研究副教授李逸飛（音）還指出審查的問題。他說，敏感的環境研究不允許出版。只有政府官員能看到，其他研究人員則看不到。

作為富裕的城市，上海領導能夠動用大量資金用於防洪，但制度的盲點也導致官員們只去看洪災這樣的會引起公眾憤怒和騷亂的威脅上。生態多樣性這樣的不易察覺的威脅受到忽視。他說："氣候變化是影響整個社會的問題，遠遠超過加固堤壩和排水的范疇。"

支持者認為，為了社會穩定，中國當局表現出減少自然災害的決心。

復旦大學環境科學教授戴星翼說："如果成千上萬普通家庭被淹，電視報紙鋪天蓋地地報導，政府就會面臨相當大的壓力。"

2012年，《自然災害學報》刊登了一份全球最易遭洪災的9大城市的研究報告。上海的排名甚至比達卡還糟糕，其中一個原因就是中國針對外國非政府組織的管理規定。

今年早些時候中國通過新的《境外非政府組織管理法》授予警方很大的權力，公安機關有權禁止境外非政府組織籌資、招聘員工等等。

9城市研究報告的作者之一，防汛管理研究者斯蒂芬妮‧巴利卡（Stefania Balica）說，浦東的摩天大樓受到很好的保護，堤壩很高，因為那裡是金融區，但容易被自然災害奪取生命的卻是沿海居民。

樂然／李魚 （法新社）