（德國之聲中文網）歐盟已經向德國發出警告，聯邦政府如果不解決一些城市嚴重的空氣污染問題，就會遭到處罰。柏林方面於是計劃在五個城市試驗短途公共運輸免費的辦法，以求降低汽車廢氣排放。愛沙尼亞首都塔林是目前世界上少數幾個長期實施類似措施的城市。曾深入研究過塔林案例的交通問題專家卡茨（Oded Cats）就此接受德國之聲採訪。

德國之聲：塔林為何實施短途公共運輸免費的措施？這項試驗是否成功？

卡茨：这一政策的目標是，讓公車和軌道交通更具吸引力，減少汽車流量，同時讓失業者和低收入人群出行更為容易。我想，最後一個目標是達到了。許多低收入者現在外出更多。

而在（吸引駕車者）更換交通工具方面，並沒有立竿見影的作用。不過措施實施一兩年後，短途交通使用量確實增加了14%。不過其中大部分來自於之前的步行者，或者原來就搭乘公車的人更為頻繁的坐車。只有很少部分來自於汽車駕駛者。所以並不能說汽車交通流量有所減少，或者堵車以及由此產生的空氣污染問題得到解決。

德國之聲：為什麼駕車者對於這樣的優惠措施沒有興趣？

卡茨：從其他那些短時間測試免費公共運輸的城市案例中可以看出，在很多情況下，人們選擇自己開車而不是坐公車，主要並不是因為錢，而是不同交通工具的出行品質。要吸引新顧客，讓公共交通班次更為頻繁會比單純降價更為有效。

德國之聲：德國需要做些什麼，才能讓更多人放棄開車？

卡茨：塔林以及許多其他地方的例子證明，最有效的方法是提高駕車出行的成本：汽油價格、停車費以及入城費。必須提高人們因為外出開車而實際產生的那些費用。

關鍵在於，駕車者必須為大家所不樂見的汽車交通所帶來的副作用買單，比如空氣污染和街道擁堵。採取剛才提到的那些措施就能起到效果。只有當駕車者因為開車而不得不掏腰包的時候，他們才有可能改變主意。然後還要為他們提供良好的公共短途交通替代方案。

德國之聲：對於那些已經嘗試免費公共運輸的城市，德國能夠如何借鑑？

卡茨：我們可以瞭解，為何這樣的措施無效。許多城市-其中最知名的例子是比利時哈瑟爾特（Hasselt）-多年實施免費公共運輸政策，然後又重新開始收費，因為經濟上無法支撐。對於當地的決策者而言，這是一個痛苦的決定，但別無他法。

德國之聲：擁有50萬人口的塔林為何能夠負擔得起免費公共運輸？

卡茨：愛沙尼亞各地稅率不同。有很多人生活在塔林，卻在其他地方登記戶籍。這樣國家就流失了巨額稅收。政府希望通過免費公共運輸吸引人們在塔林登記戶籍，因為這項優惠只有登記在籍的塔林居民才能享受。而城市可以用由此帶來的額外稅收填補營運短途交通所帶來的開銷。

 

奧德特‧卡茨(Oded Cats)是荷蘭德爾福特科技大學的交通與規劃專業副教授。除此之外，他還在瑞典皇家研究所從事科研工作。他的研究重點是運輸網路交匯區以及與此相關的營運業務、政策制定和出行模式。

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