德國之聲：您最新的研究報告延續了今年初新疆機密文件「墨玉名單」揭露的一些中國政府迫害維吾爾人的重要發現，包含當地政府如何大量關押違反少數民族計劃生育的維吾爾婦女。可以與我們簡短分享一下您的一些最新發現嗎？

鄭國恩：我初期針對中國政府迫害維吾爾人所做的研究結果顯示，中國政府在新疆透過建立大規模監控體系與大量增加警察的數量來實行維穩計劃，接著維穩計劃漸漸轉型成透過大量關押維吾爾人來控制他們。在維吾爾人被大量關押的過程中，我發現中國政府透過打壓維吾爾人的文化與宗教信仰對他們實行「文化同化」。換句話說，中國政府試圖對維吾爾人展開「文化滅絕」。

我最新的研究與上述的研究結果都有關連，但是最新的研究結果顯示，中國政府迫害維吾爾人的行為開始慢慢符合《聯合國防止及懲治滅絕種族罪公約》對「種族滅絕」的定義。我最新的研究顯示，中國正在透過不同手段來大規模的抑制維吾爾人的生育率。

剛開始中國政府對維吾爾人進行的生育率控管看似是在實行現存的法律，但是我透過官方文件與其他公開資訊所得到的證據卻顯示他們的所作所為已超越了實行現存法律的范疇。中國政府將維吾爾人的生育率抑制到比政府規定還低很多的程度，我所獲得的官方文件顯示中國政府公然要求特定族群的婦女裝上避孕環。

此外，新疆境內有兩個維吾爾人居多的縣還訂定了非常明確的絕育目標。這兩個縣的目標後來成為新疆政府在南疆推行的免費預防生育手術政策當中的重要指標。

德國之聲：您在近期發布的兩項研究報告中都不斷強調，新疆境內維吾爾人居多的地區之生育率近年來不斷下降。您認為這可以證明中國政府正在強行控制維吾爾人與其他穆斯林少數民族的人口成長嗎？

鄭國恩：這是肯定的。我的研究結果顯示新疆境內生育率下降最明顯的地區，都是維吾爾人為主的地區。其中一個地區甚至將2020年的人口成長目標設為接近零，我從沒見過這樣的政策。

新疆政府也向居住在南疆偏遠地區的維吾爾人推廣免費的預防生育手術，而我所獲取的一些官方政策文件甚至威脅維吾爾女性如果不配合政府實行的生育控制計劃的話，他們便會被送進再教育營，而這些大多是維吾爾人為主的地區。

德國之聲：根據您最新的研究結果，您認為部分學者以「種族滅絕」來形容中國政府迫害維吾爾人一事是恰當的嗎？

鄭國恩：我比較傾向用「人口滅絕」來形容中國政府對維吾爾人實行強制絕育計劃一事。當中國政府極力防止維吾爾人提升生育率的同時，中國政府在2015年至2018年間號招至少200萬名來自中國各地的新移民移居新疆。這些新移民大多居住在烏魯木齊或是新疆生產建設兵團的所在區域。雖然我無法掌確切資料，但是我認為大部分新移民應該都是漢人。

新疆政府透過三種策略來大規模抑制維吾爾人的人口成長率。首先他們以提供免費土地丶高薪工作與生活費補助來吸引漢人移居新疆。此外，新疆政府也不斷向新移民推廣漢人與維吾爾人的通婚。他們同時也透過強硬手段壓制維吾爾人的生育率，而當我們把這三個策略加在一起時，它便形成了所謂的「種族霸權」的情況。

德國之聲：過去幾年來，中國政府迫害維吾爾人的策略也出現了一些轉變。從一開始的大規模關押，到後來對再教育營中的維吾爾人開始透過強迫認罪的方式，被當地政府從再教育營轉至監獄。您有觀察到中國政府的策略轉變中出現什麼樣的脈絡嗎？這個脈絡背後又有怎樣的邏輯呢？

鄭國恩：從今年二月全球數家媒體一同發布的新疆機密文件「墨玉名單」，我們便能觀察到很多在2017年與2018年間被關進再教育營的維吾爾人被當地政府釋放回家接受持續監控，或是被轉至新疆境內的強制勞動系統。然而，近期不少媒體報導也揭露不少維吾爾人被新疆政府從再教育營「釋放」後，便被轉往境內的監獄。我們必須記住再教育營只是新疆政府建立的大型法外體系中的一環，這個系統中的其他環節不一定與再教育營有關。

透過官方文件與公開資訊，我們瞭解有一部分的人仍持續被關於再教育營中，而對於他們在營中的遭遇，我們也有一定程度的瞭解。此外，我也透過分析各再教育營夜間開燈的規模與頻率，來預估大約還有多少再教育營仍在運作，分析結果顯示中國政府去年底宣稱大部分維吾爾人都已獲釋的說法是站不住腳的。

我根據分析結果評估，或許有部分維吾爾人已獲釋，但是再教育營中仍有其他人員在。這是個不斷發生的情況，而透過這些線索，我可以判定中國政府正在新疆建立長期控制社會的機制。

德國之聲：過去幾年，人權組織與關注新疆議題的學者不斷呼籲各國政府針對中國政府迫害維吾爾人一事向北京施壓。您認為國際社會能透過哪些行動向北京施壓呢？

鄭國恩：國際社會的責任一直都很明顯，他們第一步能做的便是公開譴責中國，但多數政府連這一步都無法做到，即便有些政府發聲譴責中國政府，他們的聲明多半隻是點到為止而已。

國際社會能透過聯合國大會或是對華政策跨國議會聯盟 (Inter-Parliamentary Alliance on China) 向中國政府施壓。事實上，對華政策跨國議會聯盟昨天便針對我最新的研究報告發布聲明，強烈的要求聯合國針對中國政府對維吾爾人做出的迫害進行調查，去理解北京的行為是否符合「種族滅絕」或是「危害人類罪」。周二，對華政策跨國議會聯盟中的多國成員將在他們國內的國會，針對中國政府強迫維吾爾婦女絕育一事展開質詢，希望他們的政府能採取實際行動來向中國施壓。

鄭國恩(Adrian Zenz)是華盛頓人權組織共產主義受害者紀念基金會(Victims of Communism Memorial Foundation)的中國研究高級研究員，德國歐洲文化與神學學院（European School of Culture and Theology）的中國民族政策專家。

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