(德國之聲中文網)2022年俄羅斯入侵烏克蘭時,近3000億歐元的俄羅境外斯資產因西方制裁被凍結,其中包括銀行戶頭、證券、房地產和遊艇。
這些資產位於多個國家,包括美國、加拿大、英國和日本,但最大的部分位於歐盟成員國,特別是比利時。
比利時金融託管機構歐洲清算銀行(Euroclear)持有約1800億歐元的被凍結俄羅斯資產。
戰爭爆發後,歐洲人討論是否以及如何使用俄羅斯資產,以確保俄羅斯為戰爭作出賠償。最近的一次嘗試是10月,歐盟希望通過一筆「賠償貸款」為烏克蘭提供重建基金,但比利時投了反對票。
比利時擔心法律麻煩,並且俄羅斯可能會向其討還。歐盟原本希望在12月中旬的峰會上消除比利時的擔憂。但美國總統川普提出的28點和平計劃卻構成新的障礙。
川普的28點計劃如何涉及被凍結俄羅斯資產?
歐洲對外關係委員會(ECFR)高級研究員德馬雷(AgatheDemarais)表示,川普的提議等同是「沒收俄羅斯在歐洲的資產」。
據多家媒體報導,川普的28點計劃中包括,俄羅斯凍結資產中的1000億美元(約合860億歐元)將用於「美國領導的烏克蘭重建與投資」。
德馬雷說,這等於是說,川普想要從俄羅斯在歐洲的被凍結資產中拿出860億歐元來,讓美國政府和美國企業獲利。
28點計劃中還寫道,歐洲將提供同等數量的資金用於烏克蘭的重建投資。德馬雷說,川普希望歐洲提供的這筆錢並非來自被凍結的俄羅斯資產,「而是歐洲納稅人的口袋」。
而剩餘的俄羅斯被凍結資產——仍有超過2000億歐元,將用於美俄聯合投資工具,「以創造強大的動力,不會重返衝突」。
德馬雷說,這樣的計劃受益方是「美國公司、美國政府和俄羅斯」。
過去十年,圍繞烏克蘭衝突曾有過許多外交努力,德國之聲梳理有哪些關鍵節點。從明斯克協議,到美國兩任總統,多個國家曾出面調停。
圖片來源: Alexei Druzhinin/TASS/dpa/picture alliance本周五,川普与普丁在阿拉斯加的美軍基地會晤。川普称這是試探性接觸,烏克蘭和歐盟則警告必須維護其根本安全利益。過去十年來,和平努力曾屢告失敗。
圖片來源: Mark Schiefelbein/Mihail Metzel/AP Photo/dpa/picture alliance2015年2月6日,德國總理梅克爾、俄羅斯總統普丁和法國總統奧朗德在克里姆林宮會晤,就終結烏克蘭東部戰事磋商。2014年3月俄羅斯吞併克裡米亞後,2014年4月起,烏克蘭軍隊與俄羅斯支持下的分裂分子在頓巴斯戰鬥。
圖片來源: Sergei Ilnitsky/dpa/picture alliance新明斯克協議(或稱明斯克協議II)簽署。2015年2月12日,白俄羅斯總統盧卡申科、普丁、梅克爾、奧朗德以及烏克蘭總統波羅申科在白俄羅斯首都合影。新明斯克協議旨在緩和烏克蘭東部戰事。明斯克協議I約定的停火僅維持很短時間。
圖片來源: Alexei Druzhinin/TASS/dpa/picture alliance明斯克協議未能終結衝突。另一項外交努力同時進行:自2014年7月,德國、法國、烏克蘭和俄羅斯就所謂「諾曼底模式」談判。這是在諾曼底登陸70周年之際發起的。2019年12月在愛麗舍宮的會晤中,新任烏克蘭總統澤倫斯基首次與會。
圖片來源: Eliot Blondet/ABACA/picture alliance美國、北約、俄羅斯、法國和德國繼續展開緊鑼密鼓的談判回合。2021年6月16日,拜登自上任後首次當面會晤普丁。拜登強調烏克蘭的領土完整與主權。普丁則否認對烏克蘭東部緊張局勢負有任何責任。
圖片來源: Patrick Semansky/AP Photo/picture alliance鑑於烏克蘭緊張局勢加劇,拜登與普丁於2021年12月7日舉行視訊會議。拜登警告莫斯科如果入侵烏克蘭將面臨「前所未有的經濟後果」。不過,拜登同時強調美國不會派出軍隊。
圖片來源: Mikhail Metzel/Sputnik/AP Photo/picture alliance德國嘗試緩解局勢。2022年2月15日,德國總理肖爾茨前往克里姆林宮會晤普丁。僅五天後,俄羅斯對烏克蘭發動大規模攻勢。普丁在電視講話中僅稱之為「特別軍事行動」。這次會晤是戰前最後一次直接外交接觸。
圖片來源: Mikhail Klimentyev/Sputnik/dpa/picture alliance2022年3月,在土耳其斡旋下,烏克蘭與俄羅斯代表團多次在伊斯坦堡直接和談。儘管未能達成停火,但土耳其促成一項糧食協議的簽署,保障烏克蘭通過黑海的出口。之後雙方交換戰俘。
圖片來源: Ozan Kose/AFP2023年7月,北約在維爾紐斯舉行峰會,美國總統拜登、北約秘書長斯托滕貝格問候烏克蘭總統澤倫斯基。此次會晤旨在強調北約對烏克蘭的持續支持。
圖片來源: Kay Nietfeld/picture alliance/dpa2025年1月川普再任美國總統。為確保其支持,澤倫斯基訪問華盛頓。然而,2025年2月28日在白宮的會晤卻發生爭執,並且是在鏡頭前。川普指責澤倫斯基不感激。美國對烏克蘭的支持出現疑問。
圖片來源: Saul Loeb/AFP/Getty Images2024年9月,歐委會主席馮德萊恩前往基輔,會晤澤倫斯基。她強調歐盟對烏克蘭的堅定支持。
圖片來源: Efrem Lukatsky/AP Photo/picture alliance2023年8月,40多個國家的代表在吉達舉行會晤。俄羅斯未受邀請。2025年3月,沙烏地王儲薩爾曼會晤澤倫斯基,討論沙烏地的調停角色以及人道、經濟合作。
圖片來源: SPA/Xinhua/picture alliance2025年4月26日,教宗方濟各葬禮之際,澤倫斯基與川普出人意料地在聖彼得大教堂舉行會晤。二人事後表示,15分鐘的單獨對話「很有成效」。
圖片來源: Ukrainian Presidential Press Service/Handout via REUTERS 2025年5月9日,一輛特別專列駛向基輔,專列上是英國首相斯塔默、法國總統馬克宏以及剛就任三天的德國總理默茨。波蘭總理圖斯克也前往烏克蘭。其共同聲明中表示,此次訪問是「支持烏克蘭反對俄羅斯野蠻非法的全面侵略的明確訊號」。
圖片來源: Stefan Rousseau/REUTERS2025年6月,加拿大G7峰會,川普提前離開,西方盟友未能彰顯出團結一致。會後也沒有共同聲明。澤倫斯基未能按計劃與川普会晤。
圖片來源: Michael Kappeler/dts Nachrichtenagentur/IMAGO2024年11月,川普任命房地產大亨維特科夫(Steve Witkoff)為總統特使。維特科夫多次前往莫斯科會晤普丁,最近的一次是2025年8月6日。維特科夫被視為川普多年的親信,但他的任命也引發質疑。
圖片來源: Gavriil Grigorov/AP Photo/picture alliance周四,默茨在柏林與澤倫斯基會晤。目標是,發出明確訊號,反對以烏克蘭領土做交易。澤倫斯基警告普丁不可信。默茨強調,領土問題不能繞過烏克蘭決定。
圖片來源: Guido Bergmann/BPA/REUTERS 用俄羅斯在歐洲的被凍結資產為美國公司謀福利?
歐洲外交關係委員會(ECFR)另一位專家柯布佐娃(Jana Kobzova)表示,美國「僅持有約50億美元」的俄羅斯被凍結資產,並且無權決定在歐洲國家的資產。「美國僅有權就其管轄範圍內的資產作出決定。」
歐洲領導人已對川普的計劃提出明確的反對意見。
德國總理梅爾茨(又譯默茨)向德國之聲表示:「俄羅斯在布魯塞爾的資產不能支付給美國,這是不可設想的。」
歐盟理事會主席科斯塔(Antonio Costa)表示,包括制裁、凍結資產在內的直接涉及歐盟的事務,需要歐盟的全面參與決策。
法國總統馬克宏表示,只有歐洲人可以決定如何處理在歐洲的資產。
專家建議,歐盟應迅速爭取獲得比利時的同意。「如果歐盟將資產用於向烏克蘭發放貸款,川普就無法獲取這3000億歐元了。」
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