(德國之聲中文網)近年來,中國外交人員忙個不停,使北京在國際外交舞台上光影斑駁。儘管長期以來對遠離本國邊境的衝突持審慎旁觀態度,但是由於川普的拱手相讓,在從東南亞到歐洲的一系列衝突中,中國正嘗試成為重要的斡旋者。
就伊朗戰爭而言,北京並非正式調解方,但包括華盛頓和德黑蘭在內的各方均表示,中國在推動局勢降級方面發揮了重要作用。
專家表示,北京介入多場衝突的外交策略呈現出相似的路徑,在影響談判方面成效褒貶不一,但目前這些努力恰逢其時——川普领導下的美國政府的一系列舉措,已使其與傳統外交盟友之間的關係日趨緊張。
專家指出,在伊朗戰爭中,中國與德黑蘭深厚的經濟和政治紐帶,使其在這場重創全球能源供應、尤其是亞洲能源供應的衝突中處於獨特的影響力地位。
川普称中國促使伊朗尋求停火談判
川普表示,他相信中國幫助促使伊朗參與談判,達成他隨後加以延長的脆弱停火協議。
外交官向美聯社透露,作為受制裁伊朗石油最大買家的北京,利用這一籌碼敦促伊朗重回談判桌,參與本月早些時候在巴基斯坦舉行的歷史性面對面會談。
新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院研究員李雅琪(Yaqi Li,音譯)表示,北京可能不願確認這一說法,原因在於它不希望被視為美國主導安全框架的組成部分。
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儘管如此,仍有一些人將此視為北京的重要時間點——中國一直對美以對伊戰爭持批評立場。
自2月28日美以聯合打擊引爆戰爭後,中國外長王毅已與以色列、沙烏地阿拉伯、巴林和阿聯酋等國的外長相繼通話。據中國外交部的訊息,截至4月中旬,王毅已就這場戰爭與各方通話30次。
王毅還接待了關係密切的盟友巴基斯坦的外交部官員——這是當前談判的主要調解方,並提出了一個呼籲停止敵對行動、重開霍爾木茲海峽的五點建議。
近日來,中國國家主席習近平罕見地公開表態。上周他警告警惕"世界重回叢林法則",本周又呼籲重開霍爾木茲海峽。
中國與伊朗的特殊關係
咨詢公司亞洲集團合夥人陳澍(George Chen)表示,中國在伊朗問題上的角色不可替代。作為德黑蘭最大的石油買家,其建議自有份量。他說,中國也是少數幾個在聯合國對伊朗處境表示同情的國家之一。
此外,據美國政府透露,伊朗彈道導彈項目建立在中國技術的基礎上,中國還向其出售可用於導彈生產的兩用工業零件。
大西洋理事會全球中國中心非常駐研究員陶文亞(Tuvia Gering)表示,中國處於獨特地位,能夠向德黑蘭提供有實質意義的經濟激勵,尤其是在戰爭結束後——北京可以承諾提供重建投資和商業援助,這是少數幾個國家能夠做到的。
"它可能是少數幾個既能給予德黑蘭政治掩護、又能提供物質激勵、使其接受約束並遵守承諾的行為者之一,"他說。
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全球舞台上的機會主義調解者
中國近年來最重要的外交勝利之一,是2023年參與促成沙烏地阿拉伯和伊朗重啟官方接觸。這被普遍視為降低直接及代理衝突風險的重大地緣政治突破。
印度尼西亞經濟法律研究中心研究員穆罕默德‧祖菲卡爾‧拉克馬特(Muhammad Zulfikar Rakhmat)表示,中國在選擇出手時機上頗為謹慎,並指出沙烏地和伊朗此前已有重啟外交的內在動機。"其調解傾向於機會主義且低風險,往往在條件已具備的時候才會出現,"他說。
北京在泰柬近期衝突期間也積極參與,多次主持雙邊會談,並與美國共同出席馬來西亞初步停火談判。12月衝突再度爆發時,中美再次聯手促成停火。
北京還曾就烏克蘭戰爭提出和平方案,並曾接待烏克蘭外長到訪——儘管中方與俄羅斯保持著其所稱的"無上限"友誼。
過去十年,圍繞烏克蘭衝突曾有過許多外交努力,德國之聲梳理有哪些關鍵節點。從明斯克協議,到美國兩任總統,多個國家曾出面調停。
圖片來源: Alexei Druzhinin/TASS/dpa/picture alliance本周五,川普与普丁在阿拉斯加的美軍基地會晤。川普称這是試探性接觸,烏克蘭和歐盟則警告必須維護其根本安全利益。過去十年來,和平努力曾屢告失敗。
圖片來源: Mark Schiefelbein/Mihail Metzel/AP Photo/dpa/picture alliance2015年2月6日,德國總理梅克爾、俄羅斯總統普丁和法國總統奧朗德在克里姆林宮會晤,就終結烏克蘭東部戰事磋商。2014年3月俄羅斯吞併克裡米亞後,2014年4月起,烏克蘭軍隊與俄羅斯支持下的分裂分子在頓巴斯戰鬥。
圖片來源: Sergei Ilnitsky/dpa/picture alliance新明斯克協議(或稱明斯克協議II)簽署。2015年2月12日,白俄羅斯總統盧卡申科、普丁、梅克爾、奧朗德以及烏克蘭總統波羅申科在白俄羅斯首都合影。新明斯克協議旨在緩和烏克蘭東部戰事。明斯克協議I約定的停火僅維持很短時間。
圖片來源: Alexei Druzhinin/TASS/dpa/picture alliance明斯克協議未能終結衝突。另一項外交努力同時進行:自2014年7月,德國、法國、烏克蘭和俄羅斯就所謂「諾曼底模式」談判。這是在諾曼底登陸70周年之際發起的。2019年12月在愛麗舍宮的會晤中,新任烏克蘭總統澤倫斯基首次與會。
圖片來源: Eliot Blondet/ABACA/picture alliance美國、北約、俄羅斯、法國和德國繼續展開緊鑼密鼓的談判回合。2021年6月16日,拜登自上任後首次當面會晤普丁。拜登強調烏克蘭的領土完整與主權。普丁則否認對烏克蘭東部緊張局勢負有任何責任。
圖片來源: Patrick Semansky/AP Photo/picture alliance鑑於烏克蘭緊張局勢加劇,拜登與普丁於2021年12月7日舉行視訊會議。拜登警告莫斯科如果入侵烏克蘭將面臨「前所未有的經濟後果」。不過,拜登同時強調美國不會派出軍隊。
圖片來源: Mikhail Metzel/Sputnik/AP Photo/picture alliance德國嘗試緩解局勢。2022年2月15日,德國總理肖爾茨前往克里姆林宮會晤普丁。僅五天後,俄羅斯對烏克蘭發動大規模攻勢。普丁在電視講話中僅稱之為「特別軍事行動」。這次會晤是戰前最後一次直接外交接觸。
圖片來源: Mikhail Klimentyev/Sputnik/dpa/picture alliance2022年3月,在土耳其斡旋下,烏克蘭與俄羅斯代表團多次在伊斯坦堡直接和談。儘管未能達成停火,但土耳其促成一項糧食協議的簽署,保障烏克蘭通過黑海的出口。之後雙方交換戰俘。
圖片來源: Ozan Kose/AFP2023年7月,北約在維爾紐斯舉行峰會,美國總統拜登、北約秘書長斯托滕貝格問候烏克蘭總統澤倫斯基。此次會晤旨在強調北約對烏克蘭的持續支持。
圖片來源: Kay Nietfeld/picture alliance/dpa2025年1月川普再任美國總統。為確保其支持,澤倫斯基訪問華盛頓。然而,2025年2月28日在白宮的會晤卻發生爭執,並且是在鏡頭前。川普指責澤倫斯基不感激。美國對烏克蘭的支持出現疑問。
圖片來源: Saul Loeb/AFP/Getty Images2024年9月,歐委會主席馮德萊恩前往基輔,會晤澤倫斯基。她強調歐盟對烏克蘭的堅定支持。
圖片來源: Efrem Lukatsky/AP Photo/picture alliance2023年8月,40多個國家的代表在吉達舉行會晤。俄羅斯未受邀請。2025年3月,沙烏地王儲薩爾曼會晤澤倫斯基,討論沙烏地的調停角色以及人道、經濟合作。
圖片來源: SPA/Xinhua/picture alliance2025年4月26日,教宗方濟各葬禮之際,澤倫斯基與川普出人意料地在聖彼得大教堂舉行會晤。二人事後表示,15分鐘的單獨對話「很有成效」。
圖片來源: Ukrainian Presidential Press Service/Handout via REUTERS 2025年5月9日,一輛特別專列駛向基輔,專列上是英國首相斯塔默、法國總統馬克宏以及剛就任三天的德國總理梅爾茨。波蘭總理圖斯克也前往烏克蘭。其共同聲明中表示,此次訪問是「支持烏克蘭反對俄羅斯野蠻非法的全面侵略的明確訊號」。
圖片來源: Stefan Rousseau/REUTERS2025年6月,加拿大G7峰會,川普提前離開,西方盟友未能彰顯出團結一致。會後也沒有共同聲明。澤倫斯基未能按計畫與川普会晤。
圖片來源: Michael Kappeler/dts Nachrichtenagentur/IMAGO2024年11月,川普任命房地產大亨維特科夫(Steve Witkoff)為總統特使。維特科夫多次前往莫斯科會晤普丁,最近的一次是2025年8月6日。維特科夫被視為川普多年的親信,但他的任命也引發質疑。
圖片來源: Gavriil Grigorov/AP Photo/picture alliance周四,梅爾茨在柏林與澤倫斯基會晤。目標是,發出明確訊號,反對以烏克蘭領土做交易。澤倫斯基警告普丁不可信。梅爾茨強調,領土問題不能繞過烏克蘭決定。
圖片來源: Guido Bergmann/BPA/REUTERS 全靠同行襯托:低成本高收益
專家表示,中國的外交努力往往遵循固定模式,北京反復重申對聯合國憲章和國家主權的尊重。
就伊朗戰爭而言,習近平上周呼籲"堅持和平共處原則、堅持國家主權原則、堅持國際法治原則、統籌發展與安全"。
"許多表態都高度一致,"南洋理工大學中國外交政策教授胡成邦(Hoo Tiang Boon)說。
泰國朱拉隆功大學國際關係教授提提南(Thitinan Pongsudhirak)表示,在世界努力適應川普政府談判風格的背景下,北京介入更遙遠衝突的代價可以很低,但收益卻可能相當豐厚。
"美國正在做的事危害極深,所有人都因此受苦……而中國通過倡導基於規則的國際體系,正在展示全球領導力、發揮其全球角色,"他說。"這是一種無可迴避的鮮明對比。"
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