(德國之聲中文網)2016年美國總統大選結束後,當時仍是候任總統的川普一反常規,接聽了台灣總統蔡英文的來電。這是1979年美國與中華民國斷交,轉而承認中華人民共和國以來,首位與台灣領導人通電話的美國總統或者候任總統。當時《紐約時報》評論說,這一做法"打破了近四十年來的外交實踐慣例,可能造成與中國的重大分歧"。
不過有意思的是,4年多前美國大選時期,蔡英文送給當時的民主黨總統參選人希拉蕊‧克林頓"三隻小豬"的繪畫,還在出訪過境美國時,與前美國總統比爾‧克林頓通電話,預祝希拉蕊勝選。
川普上任執政這4年,美中關係急轉直下,特別是在經貿和科技領域摩擦衝突不斷。美國新一輪總統大選舉行前,台灣支持川普胜選連任的聲浪普遍較高。中國大陸環球網報導稱,最近幾個月,台灣蔡英文政府"為了充當美國川普政府對抗大陸的棋子,不惜在美國大選中押單邊,賭川普能連任並繼續遏制中國的政策"。台灣藍營媒體《中時電子報》也撰文稱,因為蔡政府的"聯美抗中"政策,讓台灣的前途緊緊地與美國掛鉤,許多綠營人士期待川普再干4年。
但隨著美國選前民調的天平越來越傾向民主黨候選人拜登,再加上10月30日美國《華盛頓郵報》突然披露,今年1月蔡英文就職典禮前播發美方賀詞的影片時,"刪減民主黨人士的祝賀篇幅,而放大共和黨人士的祝賀片段"。
台灣行政院長蘇貞昌: 無論誰入主白宮 台灣都是重要夥伴
次日,蔡英文緊急召開國安高層會議。她強調,無論美國選舉結果如何,都將"持續深化與美國共和黨及民主黨關係,爭取美國跨黨派持續對台灣的一致支持,這是台灣推動台美關係發展首要目標"。蔡英文表示,"台美關係會在既有互動合作基礎上,不受任何變量影響"。這一做法被外界看作是蔡英文試圖補救"押寶一邊"有可能帶來的風險。
昨天(11月7日),拜登發表勝選講話。蔡英文第一時間在推特上轉推今年1月她成功連任時拜登向其發出的祝賀。她提到現在輪到她恭喜拜登,賀錦麗當選總統,副總統,強調台美建立關係所根基的價值觀再強大不過,期待一同努力增進彼此友誼,貢獻國際社會。
據《自由時報》報導,今天上午,蔡總統邀集台灣行政院長蘇貞昌、外交部長吳釗燮、國安會秘書長顧立雄等國安與外交相關部門首長召開會議,並與駐美代表蕭美琴聯繫,就目前情勢進行討論。
報導中稱,民進黨政高層說,"蔡總統今天也巧妙地運用拜登1月這則推文回推祝賀當選,這樣的互動方式,無疑是讓國民黨和部分媒體大力操作的'押寶說'不攻自破,也證明蔡政府跟美國跨黨派的交流與互動都相當密切"。
今天,台灣總統府秘書長張惇涵表示,除蔡總統透過推特表達祝賀之意外,"我們將另再以妥適的方式向勝選者表達祝賀,並於適當時間,以適當方式,表達總統與政府對於國際相關情勢之見"。
台灣總統府這一表述也不禁令外界遐想聯翩,蔡英文是否會再選擇"適當時間"致電候任總統拜登,以及拜登是否會效仿川普的做法,接聽電話?
中華民國政府遷往台灣後,美台之間高層互訪頻繁,但1979年美國和中華民國斷交後,台灣高層訪美難度增大、美國高層也罕有訪台。1997年,時任美國眾議院議長金裡奇率團訪問台灣,成為美中建交後訪問台灣的最高級別美國官員。時隔25年,又有一位美國眾議院議長訪台,她就是南希‧佩洛西。
圖片來源: Chiang Ying-ying/AP/picture alliance1950年8月,援韓聯合國軍統帥道格拉斯‧麥克阿瑟訪台,與蔣介石兩度會談。蔣發表談話,表示會談奠定中美共同保衛台灣與軍事合作之基礎。
圖片來源: picture-alliance/dpa時任美國副總統的尼克森曾作為總統艾森豪威爾的特使與1953年11月和1956年訪台。1954年9月9日,美國國務卿杜勒斯(John Foster Dulles)也赴台與蔣介石會談。1972年2月21日,時任美國總統的尼克森訪問中華人民共和國,中美宣佈兩國關係走向正常化後,尼克森被台灣人稱作「醜陋的美國人」。
圖片來源: picture alliance/dpa/Everett Collection1960年6月18日,美國總統艾森豪威爾訪問台北,並在總統府前廣場向50萬人發表演說。他是唯一於任內訪問台灣的美國總統。
圖片來源: AFP/Getty Images1961年7月,中華民國副總統暨行政院長陳誠訪問美國,與美國總統甘迺迪和副總統約翰遜會晤。次年3月,美國國務院主管遠東事務助理國務卿哈裡曼(William Averell Harriman)訪台,勸阻蔣介石反攻大陸。
圖片來源: AFP/Getty Images1965年9月23日,時任台灣國防部長的蔣經國訪美,晉見美國總統約翰遜,並與美國國防部長麥克納馬拉發表聯合聲明,表示將依據共同防禦條約密切合作。1970年4月,時任中華民國行政院副院長的蔣經國再度訪美,其間受到未遂刺殺。
圖片來源: picture-alliance/Everett Collection蔣介石夫人宋美齡1965年9月訪美,美國總統林登‧約翰遜(Lyndon Johnson)夫人邀請她到白宮做客。
圖片來源: Getty Images美國總統林登‧約翰遜(Lyndon Johnson,圖)任職期間,1966年1月1日:美國副總統小休伯特‧霍拉蒂奧‧漢弗萊(Hubert Horatio Humphrey)抵台訪問。1967年5月6日到5月26日,中華民國副總統嚴家淦與夫人訪問美國,並和總統約翰遜會晤。圖為約翰遜宣誓就任美國總統。
圖片來源: Public domain中華民國總統蔣中正1975年4月5日逝世後,美國總統福特起初只派農業部長抵台弔唁,引起中華民國政府不滿,後來福特又派副總統洛克菲勒(Nelson Aldrich Rockefeller)抵台參加葬禮。
圖片來源: picture-alliance/Design Pics1979年1月1日,美國與中華民國斷絕外交關係,末任大使安克志(Leonard S. Unger)離任,駐台美軍全部撤出。同年4月10日,美國總統卡特(圖)簽署《台灣關係法》,台美仍然保持實質上的雙邊關係。
圖片來源: Imago/ZumaPress1995年,時任台灣總統李登輝以"私人身份"前往母校美國康奈爾大學發表演講。他是史上首位進入美國的中華民國現任元首。這次訪問因此被認為是中華民國在外交上的一大突破。
圖片來源: picture-alliance/AP Images/B. Sikes1997年4月初,美國眾議院議長金裡奇( Newt Gingrich)率團訪問台灣,成為美中建交後訪問台灣的最高級別美國官員。不過,金裡奇當年出訪台灣前先拜會了時任中國第一把手江澤民。就金裡奇本人而言,他主張加深中美關係。在訪問台灣、會晤時任總統李登輝之後,金裡奇稱,他曾告訴中國領導人「我們會協防台灣」,中國回答道,沒有發動襲擊的意圖。
圖片來源: picture alliance/ZUMA Press/G. Coronado自1979年台美斷交後,台灣總統、副總統、外交部長等高層都被禁止訪美。台灣前總統陳水扁曾於2000年過境洛杉磯,2001年和2003年過境紐約,但在2007年訪問中美洲時被阻止在美國大陸過境,而只能在阿拉斯加機場短暫加油,被指"有失尊嚴"。
圖片來源: picture alliance/AP Photo前台灣總統馬英九曾於2013年過境紐約,現任台灣總統蔡英文去年7月也過境紐約,並會見台「邦交國」駐聯合國常任代表。
圖片來源: picture alliance/AP Photo/Sun Chung-ta美國衞生部長阿札爾(Alex Azar) 2020年8月出訪台灣,並與台灣總統蔡英文舉行會談。他也成為自1979年來訪問台灣的最高級別美國官員。中國人民解放軍軍機也在他們會晤的當天短暫飛越台灣海峽中線。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/P. Semansky美國常駐聯合國代表克拉夫特與蔡英文視訊會談(2021)
美國常駐聯合國代表克拉夫特1月14日與台灣總統蔡英文進行視訊談話。先前,克拉夫特曾計劃訪台,但因美國務院取消所有外訪未成行。克拉夫特在視訊談話中贊台灣在許多方面為全球典範,蔡英文首次提及將繼續推動「加入聯合國」。中國外交部回應稱,堅決反對任何形式的美台官方往來,並指責克拉夫特的言行嚴重干涉中國內政,嚴重違反一個中國原則等等。
圖片來源: picture alliance / ASSOCIATED PRESS2022年8月2日晚22時,美國眾議院議長佩洛西的專機降落在台北松山機場。這是繼1997年時任眾議長金裡奇訪問台灣後,美國到訪台灣的最高級別官員。佩洛西在抵台後發表的聲明中說:「我們的國會代表團對台灣的訪問兌現了美國對支持台灣充滿活力的民主制度的堅定承諾。美國對2300萬台灣人民展示團結在今天比以往任何時候都更加重要,因為世界面臨著在專制和民主之間做出選擇。」
圖片來源: Drew Angerer/Getty Images 台灣中央社在一篇梳理拜登從政47年對台態度的文章中總結稱,"面對棘手的美中台三角關係,拜登算相當謹慎保守。他反對台灣單方面宣佈獨立,也反對中國躁進動武;為維系台海和平,拜登不贊同美方採取會過度刺激或挑釁北京的作為"。
"拜登曾表示,單靠武器數量再多都無法確保台灣安全。在他看來,台灣安全是來自其民主治理模式;與中國日益增加的經濟、文化與政治往來;以及美國長年信守台灣問題須和平解決的承諾"。
《紐約時報》曾引述前美國官員表示,歐巴馬執政時期,自2011年年初開始的18個月裡,拜登作為副總統與現任中國國家主席、時任中國國家副主席習近平在美國、中國至少見了8次面。他們舉行正式會晤、一起散步、在一家中國鄉村學校投籃,在僅有翻譯陪同的情況下,私下共同進餐的時間超過了25個小時。"曾多次出席會談的顧問丹尼爾‧羅素(Daniel Russel)說,儘管有時候因為引用難以翻譯的愛爾蘭語詩句,讓他的普通話譯員十分狼狽,拜登仍然與這位中國領導人迅速建立起了'私人關係'"。
台灣中央社引述華盛頓智庫"戰略暨國際研究中心"(CSIS)中國權力專案主任葛來儀(Bonnie Glaser)的判斷說,"現在世道已經不同,美國對台政策不太可能回到過去民主黨政府時代"。
從1979年中美正式建交以來,美國一直依據《台灣關係法》向台灣出售防禦性武器,其中不乏知名度極高的明星級戰機。近年來,隨著中國軍事力量的壯大和台海關係的持續緊張,美國對台軍售的種類也在發生變化,從象徵性和實用性武器結合,轉為致力於將台灣打造成「堅實堡壘」。
圖片來源: Ministry of National Defense, Taiwan (R.O.C.)10月26日,華盛頓方面公佈2020年內第四波對台軍售案,表示美國國務院已核准將100枚魚叉反艦飛彈出售給台灣。據台灣中央社報導,這筆軍售交易總額高達23.7億美元。魚叉海岸防禦系統(HCDS)射程在200到300公里之間,可對沿岸、港灣以及陸上目標發動攻擊,符合台灣近年機動、不對稱戰力的訴求。這是也是美國總統川普上任以來的第九個對台軍售案。
圖片來源: Getty Images/AFP/P. Lin美國向台灣出售武器,源於1979年美國與台北斷交,轉而與北京建交之後,制定的《台灣關係法》。在撤離駐台美軍之後,美國開始依照該法律為台灣提供防禦性軍武。根據1982年時任總統羅納德‧雷根建立的備忘錄,美國對台提供武器之性能與數量「視中共所構成之威脅而定」。
圖片來源: picture-alliance/Everett Collection在數十年的歷次對台軍售案當中,最為引人注目的先進武器之一莫過於美國的F16戰鬥機。這是由洛克希德‧馬丁公司研製的輕型戰鬥機,在戰機世代上歸類於第四代戰鬥機,同時也是第四代戰機中產量最高的機種。台北方面從70年代就開始要求向美國採購這種先進戰機,但是直到90年代才得以達成交易。1997年,台灣採購的首批F16戰機進行交付。之後該系列戰機又經歷了多次升級和換裝,美方提供的飛行訓練和技術支援也都包括在軍售交易之內。
圖片來源: Ministry of National Defense, Taiwan (R.O.C.)紀德級驅逐艦(Kidd class)是美國海軍已除役的飛彈驅逐艦,2005年到2006年期間,美國海軍陸續將該系列一共四艘驅逐艦交接給台灣海軍,並改稱為基隆級驅逐艦。圖為台灣總統蔡英文2018年視察該艦。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/C. Ying-ying愛國者導彈(Patriot)是美國雷神公司製造的中程地對空導彈系統,該系統曾在海灣戰爭中成功攔截了伊拉克軍隊發射的飛毛腿導彈,從而聲名大噪。這款具有代表性的美軍武器在之後經多次升級,從90年代起台灣多次向美國採購愛國者導彈。2020年7月達成的美國對台軍售案中還包括愛國者三型導彈的零組件相關更換、維修、測試與後勤支援等內容。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/U.S. Department of Defense近年來,隨著中國軍事裝備力量的不斷壯大,以及美中關係的日益緊張,美國出售給台灣的武器種類也發生了變化。美國蘭德公司的研究員葛萊斯曼 (Derek Grossman)10月中旬在接受德國之聲採訪時表示:「美國過去賣給台灣許多不同類型的武器,有時是能提升台灣不對稱防禦戰力的武器,有時是像F-16戰機這種標誌性的武器。不過現在美國的對台軍援政策似乎做了一個明顯的調整。」他認為,為了要阻止中國透過兩棲登陸的方式入侵台灣,美國要協助台灣成為一個「堅不可摧的堡壘」。
圖片來源: picture-alliance/dpa/J.G. David歷來的美國對台軍售案都會引起北京方面的反對,但大多數情況下都僅限於口頭抗議。10月26日,中國外交部發言人趙立堅在例行記者會上表示,中國將對參與上周對台軍售案的洛克希德‧馬丁丶波音防務丶雷神等美國企業與個人實施制裁。其實洛克希德‧馬丁公司鮮少與中國做生意,多年來一直向台灣提供武器和國防設備。然而,如果中國對波音(Boeing)實施制裁,這可能對其造成沉重打擊,因為該公司也向中國出售民航飛機。
圖片來源: Imago Images/ZUMA Press 中央社指出,拜登執政下,美台關係或許不會像過去4年般充滿"外交突破"。面對未來4年的美台關係,"台灣人或許能夠謹慎樂觀看待"。
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