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德國居留權改革:規矩的難民機會看好

Heiner Kiesel2014年12月6日

按照德國內政部的一項法律草案,沒有居留許可的外國人如果能夠養活自己,那麼獲得居留權將變得容易一些。但對另一些難民,這項法律意味著艱難的時代快到了,因為有犯罪記錄的人遭遣返也將變得更容易。

Deutschland Notunterkunft für Flüchtlinge in Karlsruhe
德國卡爾斯魯厄的一個臨時難民營圖片來源: picture-alliance/dpa/U. Deck

(德國之聲中文網)德國政府顯然希望盡快實施居留權改革。改革涉及的是如何對待在德國生活,但未獲正式居留許可的外國人。德國內政部12月3日向內閣提交一份法律草案。按照該草案,在「可持續性融入社會」的情況下,這些外國人可以獲得居留權。同時,該草案也將居留權的批准與一系列條件掛鉤:如當事人必須在德國已經居住了至少8年,有足夠的收入,還必須具有一定程度的德語水準。對有子女的外國人,在德國居住的時間只需要達到6年。其它條件還包括當事人認可德國的政治制度及遵守德國法律。此外,按照法律草案,在德難民的家庭團聚問題也將變得容易解決。

另一方面,這項法律對許多沒有居留許可的外國人也更嚴格了,尤其是如果當事人不合作或者有違法行為。許多外國人為了避免遣返而隱瞞身份。在這種情況下,當局可以搜查他們的移動硬碟、電子信箱和手機,以調查其身份。對那些已經獲得居留權的外國人,如果他們被判一年以上的監禁或青少年勞動教養,或者被視為對威脅國家安全,那麼將其驅逐也將變得容易。

布蘭登堡州一家來自敘利亞的難民圖片來源: picture-alliance/dpa

溫和與強硬之間的平衡

德國內政部傳來的消息稱,有數萬名被容忍居留的外國人能夠從這項改革中獲益。德國目前有約15萬沒有合法居留權的外國人,其中大約3萬人已經在德國生活了8年以上。如果符合其它各種標準,那麼他們將能夠從這條新規定獲益。但是,多少人會受到新法中更嚴格的條文的影響,尚不得而知。

德國政府的這項法律項目是在難民數量不斷增加的背景下啟動的。梅克爾總理所在的基民盟黨內也有對新法規定的遣返數量到了1萬人就不再增加表示不滿。路透社援引聯盟黨議會黨團內政問題發言人斯蒂芬‧邁爾(Stephan Mayer)說,「這簡直太少了。」在他看來,新法規是「溫和與強硬之間的一個平衡」。耶穌會難民服務社(JRS)則試圖減少人們對德國難民數量的不安。該組織總幹事普弗呂格(Pater Frido Pfüger)說,「全世界只有1%的難民來歐洲。今年有14萬難民來到德國。普弗呂格說,「對德國這樣一個富裕國家,這根本算不了什麼。」

德國內政部長德梅齊埃(Thomas de Maiziere )圖片來源: picture-alliance/dpa/W. Kumm

反對黨提出批評

內政部的法律草案招致反對黨的強烈批評。綠黨負責內政問題的政治家福爾克爾‧貝克(Volker Beck)譴責說,這是「內政部長德梅齊埃官邸的胡蘿蔔加大棒政策」。左翼黨的烏拉‧耶爾普克(Ulla Jelpke)對法律條文中對難民區別對待感到失望:「有用的人,不產生費用的人可以留下來。這是對人的蔑視。」耶爾普克認為政策明顯收緊,因為沒有觸犯法規就來到德國的難民只是極少數。聯合國難民署也認為,合法入境者的這一問題值得擔憂。在一份表態中,聯合國難民署警告說,被拘留的難民人數可能會大幅增加。

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