（德國之聲中文網）2003年一月的一個下午，一架動力滑翔機出現在法蘭克福金融中心上空，距離高聳的摩天大樓只有大約50米。這喚醒了人們對9-11恐怖襲擊的噩夢。滑翔機飛行員威脅說要撞擊一座高樓。市中心部分地區被緊急疏散，聯邦國防軍空軍出動兩架幻影噴氣機，經過兩個小時驚心動魄的空中周旋，終於迫使滑翔機降落。

此後人們面對的問題是，如果受到恐怖襲擊的威脅 - 例如基地組織以飛機為武器試圖衝擊摩天大樓或核電站-是否允許聯邦國防軍在國內使用軍事手段？

備受爭議的防空安全法

不久德國聯邦政府就此出台了一部防空安全法，其中特別允許擊落被恐怖分子劫持的飛機。但這一條款2006年被聯邦憲法法院裁定違憲。法官認為，不能以防範更大危險為理由擊落民航客機，因為在一群人的生命和另一群人的生命之間進行得失權衡，是違反倫理道德的。憲法法院認為，聯邦國防軍在國內只能在參加搶險救災和支援警方時出動，而且只能使用警察的裝備，不能使用坦克和戰鬥機等武器。

對最後一點，憲法法院的第一庭與第二庭意見不一。於是由全體法官組成的聯合庭審議。上周五（8月17日）憲法法院公佈了裁決：只有在出現"極其例外"的"災難性"緊急狀況時才允許聯邦國防軍動用軍事手段，主要是用來防備來自空中和海上的恐怖襲擊。因為負責公共安全的警察不具備戰鬥機和軍艦等裝備。

吸取歷史教訓

上述分歧的背後還有一個更為深刻的爭議：戰後聯邦德國的基本法中規定，警察和軍隊的職責範圍有嚴格的區分。前者負責國內安全，後者的任務是國防。這是一個汲取歷史教訓的結果，在魏瑪共和國時期（1918-1933），軍隊也參與鎮壓共產運動。而納粹政權為了鞏固自己的統治，動用准軍事組織沖鋒隊對自己的民眾施暴。

在這一背景下，戰後初期，任何公開建議讓聯邦國防軍在國內發揮作用的人，都會被指責為給潛在的國家恐怖主義大開方便之門，即便是在涉及基本法允許的救災行動時。

救災和大型活動維安

在1962年的漢堡世紀洪災、1978年的石荷州雪災和2002年易北河和多瑙河的洪水災害中，聯邦國防軍的表現都受到了廣泛的嘉許。另一方面，在2007年海利根達姆8國峰會期間動用軍隊偵察機和偵察坦克監視示威者，則招致了尖銳的批評。

在其他許多國家，警察和軍隊間的分野不是那麼嚴格。在義大利，軍隊的任務之一是保衛自由民主的秩序。在法國，目前估計有2000名軍人在執行"國內任務"，他們在火車站和旅遊景點巡邏，防範恐怖分子。而剛剛結束的倫敦奧運會，明確將軍隊納入了安保計劃，包括部署地對空導彈和戰鬥機。

在憲法法院作出最新裁決後，德國聯邦國防軍在境內的活動仍被限制在極為有限的範圍內。擊落民航客機或鎮壓抗議示威仍是禁區。尤其明確的一點是，僅僅某一位部長下令是不能調動聯邦國防軍的，必須由聯邦政府全體決議通過。

作者：Klaus Dahmann 編譯：葉宣

責編：李魚