Schuldenbremse
2011年9月24日![Symbolbild zur Schuldenbremse / Staatsverschuldung](https://static.dw.com/image/4026632_800.webp)
聯邦議會的辯論中,"債務剎車"這個概念越來越頻繁地出現。德國政界面臨壓力。兩年前,德國修改憲法,加入自2016年起借貸不得超過國民生產總值的0.35%這一內容。各聯邦州自2020年起不允許再借貸。對政界來說,這是一個急轉彎。總理梅克爾回憶說,自60年代末,德國政府一直採取借貸的政策:"關鍵是增長,無論代價如何,也包括舉債在內。然後在經濟好的時候,不去償還債務。我們今天必須要面對和解決這數十年堆積下來的債務問題。"
國債利息成聯邦財政第二大支出
德國的債務負擔約為2兆欧元。如今,這筆債務的利息已成為聯邦財政的第二大開支。僅2011年,德國就要支付約350億歐元利息。
這一局面恐怕短期內也難以改變,因為債務剎車只是阻止未來債務繼續激增。
債務剎車對經濟發展又有怎樣的影響呢?如果國家不再輕易啟動經濟刺激計劃,不再輕易減稅,經濟是否會繼續增長呢?
學術研究顯示,一個國民經濟體舉債超過一定程度後,即便國家繼續花錢,經濟也不再增長。德國財政部長朔伊布勒表示,穩定財政和經濟增長並不矛盾:"從德國就可看出:德國仍舊在金融市場上備受信任。這一點毋庸置疑。我們再籌資的成本很低。鑑於我們總體的債務情況,這對我們在財政上的活動空間有重大的意義。"
歐元區其它國家如果把債務剎車寫入憲法,也可能會重新贏得投資者的信任。持這一意見的不單是朔伊布勒一人。德國總理梅克爾和法國總統薩科奇今年7月要求歐元區全體17個國家都將債務剎車設為有約束力的規定。
歐元穩定公約與自動懲罰機制
1992年制定的歐元穩定公約規定,一個國家每年新增債務不得超過國民生產總值的3%,總體債務不得超過60%。曾在歐洲央行理事會任職的經濟學家伊星(Otmar Issing)強調,當時規定的是債務的上限:"公約關鍵的要求是,在正常的經濟條件下,一個國家的財政應當是平衡的。當經濟下行的時候,一個國家可以借貸國民生產總值的3%。沒有國家遵守了零借貸的公約規定。"
政界傾向於破壞自己設立的規定,如果這些規定令人不舒服。德國和法國在2002和2003年也超過了3%的借債上限,但沒有受到懲罰,這在今天被認為是不負責任的。當時的德國樹立了負面典型,如今則希望通過債務剎車成為好榜樣。西班牙已將債務剎車寫入憲法,葡萄牙正在考慮。
經濟學家伊星則要求更進一步。過去,歐元區的所有監督機制都未能發揮作用。因此,債務剎車是否能成功也取決於,未來的穩定公約有怎樣的規定:
"如果有人嘗試使公約更為嚴格,我會非常歡迎。現在有一些值得考慮的建議擺在桌面上。但是,反對引入自動懲罰機制的壓力,來自於政界不願放棄手中的控制權。這也意味著,未來受到檢驗時,公約也同樣難以維系。這是從過往的政治經驗中得出的結論。"
有規定,卻沒有違規的自動制裁機制,這樣的債務剎車,將不會成功。專家對此意見一致。政治家的頭腦裡還需要認識到這一點。
作者:Sabine Kinkartz 編譯:苗子
責編:李魚