由德國大聯合議會黨團、自民黨以及綠黨議員共同提交的議案將中國的勞改制度與前蘇聯的古拉格，也就是集中營式的勞動改造營作了比較。最早倡導該議案的是德國自民黨，該黨議會黨團發言人弗洛裡安.彤卡爾指出了議案譴責的要點：

「其一，勞改制度是中國政權的工具，目的是對人進行政治改造和洗腦。異議人士故意被和一般罪犯關在一起，好對他們進行精神施壓。第二，犯人們的勞動條件非常惡劣，衞生條件非常差，有的監獄裡，犯人被看守毆打，還被強迫勞動。他們一周干7天，每天工作時間很長，工作條件非常惡劣。」

監獄勞改營成了創匯單位

這份提交給聯邦議院討論的議案主要依據人權活動人士吳弘達提供的資料。吳弘達是總部位於華盛頓的勞改基金會創辦人。這個組織的社會活動家廖天琪指出，中國至少有1200多所監獄和看守所強迫犯人在惡劣的條件下長時間無報酬地工作。她說：

「在今天中國的監獄裡，犯人們被強制勞動，而且是在沒有安全保障的情況下被強制勞動每天達10個鐘頭，12，14個鐘頭，甚至更多。這些監獄和看守所對內是監獄，對外是農場，紡織廠，小五金廠。犯人長時間工作，不拿報酬，是很大一批勞動力。因此可以想像中國政府無意改進或取消勞改制度。」

1994年後，中國官方詞匯不再使用「勞改」這個名稱，但是對犯人進行勞動改造的主導思想並沒有改變。不僅如此，勞動改造還成為了創造經濟財富的工具，很多監獄成了盈利的部門，出口創匯的部門。

德國主要議會黨團提交的議案，呼籲德國政府在與中國的法制國家對話中討論中國監獄中的這些問題，並且讓德國公司瞭解，中國生意夥伴背後的真實面目有可能就是一座監獄或者看守所。不過，自民黨議會黨團發言人弗洛裡安.彤卡爾也表示，該議案的目的並不是把中國釘上恥辱柱，而是要提供幫助。彤卡爾說：

「有不少中國人都希望看到另外一種面貌的中國。我們希望加強這些人的力量。但首先我們必須真誠地面對問題，處理問題。正是在一些重要的問題上，和中國政府打交道非常困難。」

至少會改善一下

勞改基金會的廖天琪從德國人對中國勞改制度的關注中看到了對人權的呼喚。廖天琪說：

「這個影響是漸進式的，我認為，如果國際社會更多關注中國這種非常不人道的勞改制度，施加壓力，即使中國政府沒有意識要取消這一制度，但也會改善一下，比如給犯人人道的待遇。如果一個人被判五年徒刑，這就是懲罰，但沒有權利剝奪他的人權和生存權。」

中國的勞教體系也招致越來越多批評之聲。按照勞教制度，公安機關未經司法程序就可以關押公民長達三、四年之久。儘管本次人大會議再次將修改勞教制度提上議事日程，但批評者及人權組織均指出，即便一些修改建議得到采納，但離廢除這一制度尚為遙遠。而對勞改體系，監獄勞工產品出口問題，中國官方迄今矢口否認。