（德國之聲中文網）"避難法適用於政治避難者"--德國基本法中的這句話在二十年前扭轉了乾坤，而對此德國曾經展開激烈爭論。此前德國因為其寬松自由的避難政策吸引了世界各地的難民，人數在1992年達到頂峰--在這一年近44萬人來德國尋求庇護。德國在1993年6月出台了新避難法，接下來幾年避難申請者的人數回落至10萬人左右。

數據統計的問題

新難民法生效20年後的今天，德國再次成為世界難民的主要庇護所之一。聯合國難民署（UNHCR）最近發布的研究報告顯示，德國是繼巴基斯坦（160萬）、伊朗（86萬8千）之後的第三大難民接收國，生活著約58萬5千名避難者。然而，數字的變化並非源於政策的放寬，而是統計方式的變化。"我們目前統計的58萬多名難民，不僅包括那些通過難民申請的人，也包括一部分雖然提交申請但未得到難民身份，卻仍然受到人道主義庇護的人"，聯合國難民署駐德國辦事處的特略克（Stefan Telöken）解釋說。在德國統計難民數字時，不僅是來自戰爭衝突地區的難民，20多萬自上世紀90年代就住在德國的前蘇聯猶太移民也被算了進來。

儘管如此，還是有很多人希望到德國尋求庇護。2012年德國收到了6萬4人的避難申請，高於法國的5萬5千名和瑞典的4萬4千名，僅次於美國排在世界第二位。特略克說，"德國可以為自己悠久的庇護傳統而自豪"。而統計數字也令人驚訝，避難者並非主要來自戰爭頻發的非洲，排在前三位的是塞爾維亞、阿富汗和敘利亞。

各地難民處境不同

據聯合國難民署統計，世界範圍內共有約4500萬人處於流亡中，但其中大部分人並未越過國界：在國內流亡的人數達到2900萬，流亡國外的有1540萬人。國際特赦組織（Amnesty International）的維爾馬（Franziska Vilmar）也認為難民統計數字不能完全反映一國的難民問題。"聯合國難民署的統計表上排在第四位的是肯亞，難民數字和德國幾乎一樣多。但當你看到當地的情況，那裡的達達布難民營--一個巨大的帳篷城中生活著共50萬名難民，那裡人們的生存狀況和已經得到身份承認、融入德國社會的避難者不可同日而語。"

有出入的統計數字並不能抹煞德國在難民接收方面的成績。以敘利亞為例：自去年7月起德國接收了5000名來自敘利亞的戰爭難民，而今年年初開始又來了4000名。德國和瑞典一起接收了敘利亞難民總數的近三分之二。德國聯邦政府人權專員勒寧（Markus Löning）認為這是一個"重要訊號"。國際特赦組織組織也認為德國政府在這方面起了典範作用。難民事務專員維爾馬贊許德國幾乎接收了所有抵達德國的敘利亞難民，"我認為德國憑借其高達95%的保護率在該問題上起到了帶頭作用"。另外，對於難民政策不再成為德國大選議題，聯合國難民署和國際特赦組織都給予了積極肯定。

不可預計的未來

不過目前還完全無法預計未來幾年德國難民數字的發展。最近歐盟各國剛剛決定采納統一的難民接收標準，該標準將在未來兩年投入使用。從長遠角度看，這也將影響未來德國難民的人數。歐盟法律規定，必須先提交避難申請，才允許從歐盟入境。現在通過機場入境的難民人數本來就有限，考慮到德國位於歐洲大陸中心，未來能夠到達德國邊境的難民將會越來越少。話雖如此，但也不能一概而論，例如德國法院對希臘和義大利對於移民的處理方式持懷疑態度，目前很少遣返通過這些地區抵達德國的避難申請者。

作者：Andreas Noll 編譯:萬方

責編：石濤