（德國之聲中文網）德國內政部長澤霍費爾希望在邊界上拒絕那些已在其他歐盟國家進行過登記的難民入境。從地理位置上看，這主要涉及德國與奧地利邊界。澤霍費爾希望效仿義大利與法國。按照意法協定，法國2017年將邊界上約8.7萬名難民送返義大利。

法律基礎何在？

對於可否在邊界上拒絕難民入境，不僅基社民和基民盟就此爭執不休，法學界也對此有爭議。奧斯納布呂克大學歐盟法教授格羅斯（Thoma Groß)認為這很棘手。他說，這樣做的前提是有邊界檢查，但按照歐盟條約第77條，歐盟內部沒有邊界檢查，而且不管國籍如何。只有在公共秩序遭到嚴重破壞或者外部邊界檢查出現問題時才可以作為例外處理，但也有時間限制，而且不能長期實行邊界檢查。負責批准邊界檢查的歐委會也一再強調，檢查只是暫時的。

德國、奧地利、丹麥、瑞典2015年在申根範圍內引入了邊界檢查，以免難民無需出示證件就能進入。這種抽查式的檢查一再被延長，最後一次是在2017年11月。

誰可以被送返，送返到哪兒？

原則上講，所有尋求避難者都需遵守《都柏林第三規則》。按照該規定，難民必須在其第一個進入的歐盟國家申請避難，但首先需要審查一些條件，比如是否有家屬在德國。非政府組織"支持難民"的負責人布克哈爾德（Günter Burkhardt)說，家庭團聚必須優先，如果尋求避難者有家屬在德國，那就不能拒絕他們入境。無成人陪伴的非成年難民也不能被送返到其他國家。

歐盟成員國也可以決定是否啟動所謂的"自主入境"法、接管難民入境程序，即便這本應由其他國家負責。比如，德國2017年出於安全考慮沒有將難民送回匈牙利。德國一度還停止將難民送回希臘或義大利，因為擔心他們在那裡不能得到公正的難民審理或者社會福利達不到標準。

邊界上送返有哪些障礙？

為了避免觸犯《都柏林第三規則》，必須嚴格審查來到德國邊界的尋求避難者是否可以被拒絕入境，而這需要時間。邊界檢查無論從時間上還是人手上都做不到這一點。按照《都柏林第三公約》，尋求避難者也不能隨隨便便被送回鄰國，而是要將其送回他進入歐盟的第一個國家。

奧地利同意達成協議有多大可能性？

此外，只有在歐盟委員會批准的情況下，才可以在邊界上拒絕難民入境。馬克斯‧普朗克研究所社會法與社會政策高級研究員康斯坦丁‧胡什卡（Constantin Hruschka)指出，除此之外，奧地利還必須批准這一例外，否則尋求避難者就可能身在這裡，卻沒有在申根國家逗留的權利。奧地利還必須保障無論在何種情況下都執行都柏林程序。

法學教授格羅斯認為，即便達成協議，兩個歐盟國家也不能置歐盟法規於不顧，長期而言必須修改歐盟法規。但是，在歐盟目前的談判中，卻沒有討論引入內部邊界檢查的可能性。

儘管有種種法律障礙，但援助組織"支持難民"認為，澤霍費爾的計劃也並非沒有實現的可能。該組織負責人榮格表示，歐盟最基本的法律基礎現在都遭到破壞，許多不合法的事都成為可能。就在不久前，義大利港口才拒絕一艘搭載600名難民的救援船靠岸。

這樣的規定將涉及哪些人？

據《南德意志報》報導，去年大約有6.4萬來到德國的難民屬於這種情況。由於所有從陸路而來的尋求避難者都經由其他歐盟國家，理論上，可以將這些人送回他們進入歐盟後進行登記的那個國家。但問題在於，這些國家也許不遵守條約，沒有對這些人進行登記。這樣一來，刑事犯就可以在歐洲自由行動。

法學家格羅斯說，內政部長澤霍費爾把利斧指向了歐盟的根基，即歐盟內的行動遷移自由。因為邊境檢查不僅會涉及到移民，還會涉及到包括旅遊者、商人在內的所有人以及運輸的貨物。

迄今為止，只有那些沒有攜帶有效證件者才會在邊界上被拒絕入境。來自聯邦警察的數據顯示，從2018年1月到4月底，約3900人因此被拒絕入境。而這一期間，來的尋求庇護者有5.5萬之眾。到目前為止，想在德國申請避難者，可以穿越邊界。而這正是澤霍費爾想要阻止的。