(德國之聲中文網)瑞士《新蘇黎世報》以"合作也能帶來安全 - 對抗的姿態很危險"為題,就美國財長耶倫即將訪問中國刊發評論指出,華盛頓和北京如今都讓"國家安全"主導美中關係,這樣的姿態只會讓世界變得更貧窮、更不安全。作者呼籲雙方採取實用主義策略,基於經濟理性開展合作。
"自從川普开啟對華貿易戰以來,美中兩國大國之間的對抗出現了危險的升級。拜登政府上任後,並未友善地取消對華懲罰性關稅,而是進一步實施出口管制,並限制直接投資。雙方都在大談脫鉤,兩國軍隊也屢屢在台灣海峽擦肩而過,距離一場嚴重衝突只有咫尺之遙。"
"習近平治下的中國,要求團結一致的民族主義呼聲越來越多。習近平希望在經濟與政治方面獨立於西方,並且加強軍力。圍繞財政與經濟政策的公共討論自由度變低,新的反間諜法案以及數據安全法案進一步導致中國的封閉。"
專家: 對立狀態「給美中經濟都帶來損害」
"美國消費者以及企業正在因為華盛頓的貿易保護主義支付高昂的價格,中國企業在防疫管制措施解除後依然沒能欣欣向榮。中國經濟氣喘籲籲,青年失業率攀高到令人擔憂的20%。所以,北京領導層肯定對更良好的經貿關係有興趣。"
作者認為,過度強調安全的論調,並沒有能夠讓世界變得更加安全,反而是更加劍拔弩張。"貿易和投資方面的相互牽連固然不足以作為和平共處的保障----俄羅斯就是一個例子。但是,它至少可以提升相互合作的概率,也提升相互對立的門檻與成本。一個無法兌現讓民眾致富承諾而面臨重壓的中國政府,將會比一個經濟成功的中國政府更有可能挑起一場軍事衝突。"
"過去幾十年間,全球化分工很可能是最重要的繁榮助推器。相反,盡可能地自主生產一切,則是成本非常高昂的政策。而且,氣候變化等全球風險也無法通過這種方法來應對。"
"安全不僅僅涵蓋了軍事與主權領域。安全同樣需要合作。經濟理性、經濟繁榮不僅僅能讓我們的生活更加舒適,也讓它更安全。我們當然不應該太天真地面對北京,我們應當更多地要求對等、要求中國在國際場合做出更多妥協。但是美國財長耶倫訪華,外界期待的是相互讓步以及具體成果。美中兩國需要一份實用主義的協議,一方面承認分歧,另一方面也致力於更多合作與互信。這才能讓全世界變得更加安全。"
杜塞道夫出版的《經濟周刊》以"中國是世界強國 也是對我們的警示"為題,刊發了由德國聯邦議會社民黨團副主席胡貝茨(Verena Hubertz)撰寫的一篇客席評論。她不久前隨同社民黨主席克林拜爾(Lars Klingbeil)一同訪問了中國。文章寫道:
"行程中最難的一點是:中國對俄羅斯侵略烏克蘭保持一種迴避姿態。顯然,我們德國認為中國也有責任去捍衛國際法、進一步對俄羅斯施加影響力。國境線必須要得到恪守,不能使用武力去變更。沒有任何一個國家、沒有任何一片土地是別國的後院。這一原則當然也同樣適用於台海關係,這應當維持在和平的一個中國政策框架內。要是爭端升級為軍事衝突,就會改變一切。"
過去半年中,「去風險」取代了「脫鉤」,逐漸成為歐美國家對華經濟和安全政策的一個共識。這個概念最早出自哪位政治家之口,又是如何在國際上被討論和接受的?
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago2023年3月30日,歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾兩個歐洲智庫主辦的活動中用英語發表演講。她指出中國和歐洲之間的經濟關係正變得越來越不平衡,中國「明確地將軍事和商業領域融合在一起」的做法給歐洲安全帶來了風險,因此需要去風險,並且更好地運用現有工具,以維護歐洲經濟利益。「我們之間的關係不是非黑即白,而我們的答案也不可能如此。因此我們必須聚焦於去風險(De-Risking),而不是脫鉤。」
圖片來源: VALERIA MONGELLI/AFP/Getty Images馮德萊恩的講話獲得了巨大關注。「去風險」這個說法也隨即開始在德國和美國被媒體和政界人士引用。《紐約時報》認為,這一表述是對歐盟對華關係新的概括,德國和法國外交官此後在國際組織中推廣「去風險」的概念,並使之體現在當年5月廣島G7峰會聲明的內容中。德國《明鏡》周刊則指出,馮德萊恩希望在用詞上保留空間,與美國一段時間以來使用的「脫鉤」有所區別。
圖片來源: Ole Spata/dpa/picture alliance德國外長貝爾博克4月中訪華期間也表示,德國並非要與中國「脫鉤」,而是要「降低風險」,就是說歐洲應降低對中國「不健康」的依賴。同時出席記者會的中國外長秦剛則回應說,「中德是夥伴,不是對手」,雙方在供應鏈上相互依賴「是市場規則下最優的選擇」;只要兩國都保持開放,「就沒有必要擔心所謂的依賴」。
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/IMAGO有德國媒體注意到,最早公開使用「去風險」一詞的並不是馮德萊恩,而是德國總理肖爾茨。2022年11月德國《明星》雜誌(Stern)在肖爾茨訪華前的一篇報導中引述他談到對中國產業鏈的依賴性時說到:「去風險和多樣化是當務之急。」但當時這一說法並未引起特別的輿論關注。
圖片來源: Kay Nietfeld/dpa/picture alliance「去風險」(De-Risking)一詞並非新近的發明,而是一個金融行業的術語,指的是銀行或投資者收縮或終止交易關係,以降低支付違約的風險。而歐盟執委會主席馮德萊恩在2023年1月,亦曾在世界經濟論壇上表示,歐盟雖需要「與中國合作和貿易」,但仍須修正與中國的商業交易方向,尋求與這個世界第二大經濟體「降低風險,而非脫鈎」。
圖片來源: Boris Roessler/dpa/picture alliance華盛頓的官員也開始使用「去風險」的表述。今年4月底,美國國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)在華盛頓布魯金斯學會發表講話時表示,「去風險意味著擁有彈性的有效供應鏈,並確保我們不會受到任何國家的脅迫。「」我們只是要確保美國和盟國的技術,不會被用來對付我們自己,」而並不是要切斷貿易,他強調,「正如馮德萊恩主席不久前所說的。」
圖片來源: Nathan Posner/AA/picture alliance德國《商報》指出,在這個問題上,馮德萊恩、德國總理肖爾茨以及美國國家安全顧問蘇利文顯然已經形成了共識。「同'脫鉤'不同的是,'去風險'的目的並不是要在經濟上孤立中國,而是要增強歐洲自身的經濟抗壓能力。」
圖片來源: Jens Schlueter/AFP5月的廣島G7峰會結束後,英國首相蘇納克(左二)對媒體表示,英國和G7集團其它國家在共同尋找方法,減少中國帶來的挑戰。「這一切都是關於去風險,而不是脫鉤。」他補充說:「我們(七國集團)正在採取措施防止中國利用經濟脅迫來干涉其他國家的主權事務。」
圖片來源: :Simon Dawson/Avalon/Photoshot/picture alliance對G7會議公報本已大為不滿的北京做出激烈反應,中國駐英國大使館發言人指責首相蘇納克的言論是「鸚鵡學舌」。中國外交部(圖)之前就G7公報表示:「對於所謂『經濟脅迫』,美國大搞單邊制裁、『脫鉤斷鏈』,才是把經貿關係政治化、武器化的真正『脅迫者』。我們奉勸七國集團不要做經濟脅迫的同謀和幫兇。」
圖片來源: S. Shaver/dpa/picture-alliance中國總理李強6月27日在天津舉辦的世界經濟論壇(WEF)「夏季達沃斯論壇」開幕式上發表演講時說:「現在在西方,有些人在炒作所謂的『降依賴、去風險』,我認為在一定程度上看,這兩句話就是一個偽命題。」他認為,風險管控應該由「企業去做相應的判斷和選擇」,政府和相關組織「不應該去越俎代庖,更不應該將去風險擴大化、政治化、意識形態化」。
圖片來源: Andy Wong/AP/picture alliance共同的對華政策也是6月30日結束的歐盟峰會上的一個重要議題。峰會聯合聲明稱,將支持繼續保持同中國的經貿關係,同時減少歐洲對中國的的經濟依賴。"去風險"在本次聲明中正式登場,成為一個概念,今後歐盟將以它作為指導方針推出對華戰略。但有批評指,歐盟目前表述的「去風險」仍缺乏具體的計劃和責任規範。
圖片來源: Rainer Unkel/IMAGO2023年7月13日,德國聯邦內閣通過首份對華關係戰略,「不脫鉤、去風險」是重要內容之一。文件稱,德國將繼續與中國的交流與合作,同時應「降低關鍵領域的依賴性」。德國政府將提高社會對涉華風險的敏感度,加強與企業的交流,提醒企業做好風險管控。文件還強調,單方面改變台灣海峽現狀是不可接受的,台海軍事衝突升級將影響到德國和歐盟的利益。
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago "儘管德中之間有很多分歧,但是應對當今世界很多挑戰,離不開中國的參與,這也是很明確的,特別是在氣候保護、軍備控制、2030可持續發展議程等方面。對於德國而言,中國是歐盟外的最主要貿易夥伴。對於中國而言,歐洲市場也同樣意義重大。雙方都是出口導向型經濟體,因此基於規則的國際貿易符合歐中雙方的利益。"
"尤其令人興奮的是向氣候中性的全面轉型。在太陽能等領域,中國的科技處於遙遙領先的地位。沒有中國的科技產品,我們的能源轉型沒法足夠快地推進。所以,德中雙方確立定期氣候對話機制、繼續在政府層面上開展環境合作是一個良好的訊號。"
"此次中國之行讓我們更加確信:中國以及亞洲在未來國際秩序中將扮演關鍵角色。而我們德國的訴求以及貢獻依然是:繼續進行建設性、批判性的對話。"
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